Госнадзор за строительством и соблюдением мер безопасности при проведении работ отменяется, а Градостроительный кодекс будет действовать лишь в той части, которая не противоречит закону о создании инновационного центра. Правила землепользования и застройки поселения утвердит управляющая компания.
Для регулирования миграционных вопросов предусмотрено создание и специальное подразделение ФМС. Иностранцев, приезжающих туда работать, освободят от дактилоскопической регистрации и необходимости представлять справки об отсутствии ВИЧ-инфекции и прочих заразных болезней. Участники проекта смогут привозить иностранцев без получения разрешения на их привлечение и использование и без учета квот.
В тот же период Медведев провел очередное заседание Совета по противодействию коррупции и, в целом, остался доволен развитием ситуации — формированием нормативной базы противодействия коррупции. Хотя и констатировал, что особенных успехов достичь не удалось.
Основным докладчиком был, как говорят, Сергей Нарышкин, который доложил, что за время работы Совета (2 года) в 800 000 нормативных актов было выявлено 48.000 коррупционных «статей и лазеек»; сведений об их ликвидации он пока не представил.
В 2009 году было выявлено 1300 фактов взяточничества, привлечено к дисциплинарной ответственности 214 человек, по 29 материалам были возбуждены уголовные дела. Было составлено 414 административных регламентов по предоставлению населения государственных услуг, более 3000 регламентов было принято региональными властями, а в 76 регионах были приняты собственные антикоррупционные законы. В федеральных структурах созданы комиссии по соблюдению требований к служебному поведению госслужащих и регулированию конфликтов интересов (Указ по ним только готовится).
С.Нарышкин отметил также, что были созданы спецподразделения в МВД и Генпрокуратуре, которые выявили более 263 тысяч нарушений законодательства по противодействию коррупции: это на четверть больше, чем в 2008 году. Число зарегистрированных преступлений в этой сфере выросло на 6,5 %, в то время как фактов взяточничества было обнаружено на 5 % больше предыдущего периода (13 тысяч).
Среди чиновников высокого уровня, арестованных за взяточничество: вице-губернатор Курганской области, замгубернаторы Брянской, Волгоградской и Орловской областей, должностные лица Ставрополья, Амурской и Новосибирской областей.
В решении проблемы рейдерства были, по мнению С.Нарышкина, достигнуты определенные успехи. В 2009 году расследовалось 53 преступления, по 15 уголовных дел отправлены в суды, был также подготовлен законопроект с поправками в Уголовный и Уголовнопроцессуальный кодексы, предусматривающий ответственность за фальсификацию решений общих собраний акционеров.
С. Нарышкин констатировал большую прозрачность госзакупок (с 1 января должно было начать действовать т. н. электронное табло в Интернете), а суды должны создать свои сайты и публиковать свои решения по госзакупкам на них.
По отзывам источников, доклад получился очень «бюрократическим». В итоге совещания по коррупции был одобрен проект антикоррупционной стратегии и новая редакция национального плана борьбы с коррупцией на 2010–2011 годы. По словам участников совещания, план «наполнен» поручениями министерствам и ведомствам.
Принятие стратегии, кстати, было необходимо для выполнения международных обязательств, взятых на себя при ратификации Европейской конвенции по противодействию коррупции. А они уже начали исполняться — 31 марта Медведев ввел в состав Совета двух представителей Общественной палаты и трех ученых. На последнем совещании они сидели одесную Президента, который подчеркнуто оказывал им всяческие знаки внимания и демонстративно советовался. Нововведенные внимали с почтением.
Согласно Указу Президента РФ, в состав совета были включены: начальник управления президента по вопросам госслужбы и кадров С. Дубик, член Общественной палаты А. Мартынов, член Общественной палаты Г. Окорокова, директор Института философии и права Уральского отделения РАН В. Руденко, член- корреспондент РАН, доктор юридических наук, профессор Т. Хабриева, доктор экономических наук, профессор Л. Якобсон.
В состав президиума совета включены: начальник управления президента по вопросам госслужбы и кадров С. Дубик (ответственный секретарь), помощник президента О. Марков, помощник президента — начальник контрольного управления президента РФ К. Чуйченко.
Кстати, согласно взятым обязательствам, к 30 июня 2010 года российская сторона должна была подготовить отчет для «Группы стран против коррупции» (GRECO) Совета Европы, которая дала РФ 26 рекомендаций — из них к отчетному периоду следует выполнить 18 (распространение практики конфискаций — один из пунктов, который, как подозревают источники, будет выполнен в последнюю очередь или не выполнен вообще). Заметим, что эту работу президентский Совет так и сорвал.
Взамен Медведев и Путин, как будто соревнуясь, максимально активизировали свою деятельность по созданию собственных политических контуров и их укреплению. Вновь пришли в движение их команды, спровоцировав слухи «о новом витке противостояния и конкуренции» в рамках т. н. «властного тандема».
На самом деле, действия его участников являются по-прежнему согласованными до мельчайших деталей. Хотя это иногда действительно выглядит как соперничество, но источники в окружении премьера и Президента по-прежнему настаивают на том, что схема-2012 уже согласована.
Каждый участник «тандема» играет свою роль и сфера компетенции Медведева действительно расширилась, более того, продолжает расширяться: теперь он получил участок для активности в развитии отношений с ЕС (Центральная Европа, отчасти — Франция) и США (теперь в его обязанности входит дружить с Бараком Хуссейновичем, как американского президента ласково называют в Кремле).
В этой связи, Медведев традиционно продолжил либерализацию внутренней политики, подписав законопроекты об усилении уголовно-правовой защиты отношений в сфере экономической деятельности (конкретно — поправки в УК и УПК, а также — в другие акты) [95].
В соответствии с этим законом правоохранительные органы не смогут применять аресты на стадии расследования широкого круга правонарушений в экономической сфере, а подозреваемые в них предприниматели получат возможность использовать в качестве залога не только деньги, но и недвижимость, акции и векселя.
По большинству статей УК были повышены уровни отнесения экономических правонарушений к крупным и особо крупным, которые, собственно, и позволяют привлекать предпринимателей к уголовной ответственности. При этом возможные сроки лишения свободы снижены примерно на треть.
Поправками к УПК был существенно расширен в декабре 2009 года прямой запрет на применение в качестве меры пресечения ареста (закон № 383-?3): отныне нельзя арестовывать подозреваемых не только в налоговых махинациях, ной в большинстве других экономических преступлений — в мошенничестве, в присвоении и растрате, в обмане и злоупотреблении доверием, в незаконном предпринимательстве, в легализации преступно добытых средств и имущества, в нарушении кредитных соглашений, в ограничении конкуренции, в незаконном использовании товарного знака, в получении и разглашении коммерческой тайны, в злоупотреблении при обращении ценных бумаг и при банкротстве, в невозвращении в Россию вывезенных художественных ценностей и финансовых средств, в нарушениях в обороте драгоценных металлов и камней, в уклонении от уплаты таможенных платежей.
Были полностью исключена из УК ст. 173 (лжепредпринимательство), по которой привлекали к ответственности за создание коммерческих структур исключительно для получения кредитов или с целью избежать налогообложения. Перестает быть уголовно наказуемым преступлением по статьям о незаконном предпринимательстве и незаконной банковской деятельности «нарушение лицензионных требований и условий».
Теперь предполагается широко использовать залоговые инструменты. Причем залогом на стадии расследования и судебного производства могут быть не только денежные средства, но и движимое и недвижимое имущество, публично обращающиеся акции и облигации.
Установлено, что сумма залога не может быть меньше 100 тыс. руб. по делам небольшой и средней тяжести и меньше 500 тыс. руб. по тяжким и особо тяжким преступлениям. Правда, при этом, подозреваемые в совершении уголовных преступлений не смогут покинуть пределы РФ до вынесения
