Дифференцированное рассмотрение этих направлений позволит структурировать имеющееся знание и конкретизировать цели и задачи правовой политики. Оно не требует жесткой демаркации исследовательских областей в силу их тесной связи, но предполагает известную автономию в их рассмотрении.
Центральными проблемами информационной правовой политики являются:
1) проблема усложнения права на информацию;
2) проблема правового статуса цензуры;
3) проблемы правового регулирования новых видов коммуникационной деятельности. Рассмотрим их подробнее.
Усложнение коммуникационного пространства инициирует эволюцию структуры права на информацию. Так, в 1992 г. Т.Л. Кичигина право на информацию рассматривает в неразрывной связи со свободой печати, поскольку пресса является основным источником правовой информации для населения[1119]. В 2010 году в диссертационном исследовании М.А. Погореловой конституционное право на информацию рассмотрено как сложносоставное право, представляющее собой систему фундаментальных прав, комплексов прав на информацию и производных от них прав и свобод человека и гражданина. Группируя их по различным основаниям, М.А. Погорелова выделяет в структуре конституционного права на информацию:
1) комплекс прав на доступ к информации;
2) комплекс прав быть информированным;
3) комплекс прав на использование информации;
4) комплекс прав на направление информации определенным адресатам;
5) комплекс прав на распространение (включая дупликатирование и передачу) информации;
6) комплекс прав на производство информации;
7) комплекс прав на защиту
8) комплекс прав на отказ от предоставления информации;
9) комплекс прав на отказ от получения информации или (и) от ее потребления (ознакомления с информацией);
10) комплекс прав на игнорирование информации;
11) комплекс прав на использование и оборот информации в рамках межличностных коммуникаций;
12) комплекс прав на охрану и защиту информации;
13) комплекс прав на сбор, накопление и хранение информации;
14) комплекс прав на уничтожение информации или ее носителей;
15) комплекс прав на изменение персональных сведений о себе;
16) комплекс интеллектуальных прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (комплекс прав интеллектуальной собственности);
17) комплекс прав в отношении электронной документированной информации;
18) комплекс прав собственности и других вещных прав на информацию;
19) комплекс прав на доступ к информации и на информированность на определенном языке;
20) комплекс прав на получение информации в определенный срок[1120].
Хотя осуществленная исследователем систематизация не является однозначно удачной (п. 3, например, включает в себя п. 11), но сама попытка свидетельствует о том, что возрастание объемов оперирования информацией наделяет правовым значением каждый возможный этап самого процесса информационного оперирования, что получает отражение в конституционных и прямо вытекающих из последних нормах.
Впрочем, теснейшая связь права на информацию и свободы массовой информации не теряет своей значимости. Свободные средства массовой информации (СМИ) выступают той сферой, в которой объективируется многообразие человеческих мнений и убеждений, учет которых является атрибутом формирования гражданского общества и правового государства.
Свобода массовой информации базируется на принципе невмешательства государства в процесс распространения информации для массовой аудитории. Многообразие информационных процессов неизбежно порождает деструктивные формы информационного воздействия и злоупотребления свободой массовой информации. А.А. Малиновский указывает, что свобода массовой информации претерпела длительную эволюцию своего становления и развития, причем ее первоначальной формой была борьба за свободу печати (производную от свободы слова) от цензуры. Под цензурой исследователь понимает обязанность редакции средства массовой информации предварительно (перед опубликованием или обнародованием) согласовывать материалы или сообщения со специально созданными государственными органами или должностными лицами[1121]. Действительно, представление о том, что свобода массовой информации предполагает отсутствие цензурных институтов, а злоупотребления этой свободы должны сдерживаться через систему правовых ограничений, является общепринятым.
Однако сам термин «цензура» сегодня является весьма расплывчатым. Во-первых, выделяют разные формы цензуры (по способам контроля) –
