Для подраздела «Фундаментальные исследования» в 2013 году был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 63 453,2 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увеличились на 7,8 % до 68 143,7 млн. рублей. Указанные бюджетные средства были направлены на финансирование фундаментальных исследований, осуществляемых государственными академиями наук. В процессе исполнения бюджета не было реализовано предусмотренных на данное направление раходов бюджетных ассигнований на сумму 1 317,6 млн. рублей, при этом часть средств была реализована на иные цели.
Для подраздела «Прикладные научные исследования в области государственных вопросов» был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 33 628,3 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу уменьшились на 16,1 %. Основными исполнителями, осваивающими бюджетные средства по этому направлению расходов стали Роснаука (49,%), РАН (15,3 %), Роспатент (14,6 %) и прочие исполнители. В процессе исполнения бюджета было реализовано 84,2 % бюджетных ассигнований предусмотренных на данное направление расходов. Основными причинами отклонения уровня освоения бюджетных средств от 100 % стали задержка сроков заключения государственных контрактов, что, в свою очередь, может быть обусловлено отсутствием должного уровня компетенции в организационно-плановой и исполнительной деятельности.
Анализ освоения бюджетных средств по такому направлению расходов, как научно-исследовательская деятельность, может показаться не показательным для формирования общего мнения и выводов, однако необходимо отметить существование «проблемных зон» в отечественной научной сфере, связанных с низким уровнем эффективности распоряжения бюджетными средствами, большого разрыва между теоретическими изысканиями и прикладной направленностью полученных научных результатов.
Анализ распоряжения федеральными ресурсами позволил выделить и обобщить основные причины возникновения в процессе исполнения бюджета неосвоенных средств. В ряде случаев причиной неосвоения главными распорядителями бюджетных средств является позднее утверждение Министерством Финансов РФ бюджетных ассигнований, также к числу указанных причин относится несвоевременное делегирование функций и полномочий другим исполнителям и отсутствие должного уровня организационно-плановой и исполнительной культуры.
В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись бюджетные ассигнования для подраздела «Другие общегосударственные вопросы» увеличились в 4,9 раза по сравнению с плановыми, и их объем составил 221 352,3 млн. рублей. В процессе исполнения бюджета было реализовано 81,1 % бюджетных ассигнований предусмотренных на данное направление расходов. Основными исполнителями, осваивающими бюджетные средства по этому направлению расходов стали Минрегиоп России (49,8 %), Минфин России (11,4 %), Управление делами Президента Российской Федерации (12,3 %), Росстат (6,9 %), чья совокупная удельная доля в осуществлении расходов по данному направлению превышает 80 %. Анализ направлений расходов по указанному подразделу показывает, что половина бюджетных ассигнований была направлена на постройку и развитие олимпийской инфраструктуры в г. Сочи, остальные – на реализацию функций руководства и управления, инвестиции в капитальное строительство, управление государственной и муниципальной собственностью. Вместе с тем, необходимо отметить, что примерно пятая часть предусмотренных бюджетных ассигнований осталась неосвоенной, что является свидетельством низкого качества планирования.
Анализ наиболее крупных направлений расходов федерального бюджета в 2011–2013 гг. позволяет сделать вывод о том, что их удельный вес (а значит и приоритеты Правительства) не претерпел значительных изменений.
Для раздела «Национальная оборона» в 2013 году был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 1 102 135,3 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увечились на 2,3 %. Основными исполнителями, осваивающими бюджетные средства по этому направлению расходов стали Министерство обороны РФ, государственная корпорация «Росатом», Министерство промышленности и торговли РФ, чья совокупная удельная доля в осуществлении расходов по данному направлению превышает 97 %.
В процессе исполнения бюджета не был реализован объем бюджетных ассигнований в размере 2 156,7 млн. рублей, предусмотренных на данное направление расходов. Основными причинами отклонения уровня освоения бюджетных средств от 100 % стали ошибки в расчетах бюджетных ассигнований на денежное содержание военнослужащих, несовершенство планирования программы ипотечного обеспечения жильем военнослужащих, неравномерное освоение средств федерального бюджета Министерством обороны РФ.
В 2013 году около 60 % предусмотренных бюджетных ассигнований Министерство обороны РФ освоило за первые 9 месяцев, еще около трети предусмотренных федеральным бюджетом бюджетных ассигнований были освоены в последнем квартале года. Очевидно, что освоение такого значительного объема средств в столь непродолжительных период времени сопровождается «авральным» режимом работы главного распорядителя бюджетных средств, вследствие чего качество и эффективность его деятельности претерпевают значительное снижение. Например, осуществление затрат Министерства обороны РФ на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы и капитальные вложения в октябре-декабре 2013 года превысило половину объема средств, запланированных на указанное направление в течение года. Очевидно, такие условия крайне негативно сказываются на качестве результатов профинансированных исследований.
Одним из недостатков современного процесса распоряжения федеральными ресурсами является то, что конечные показатели и индикаторы, предусмотренные и необходимые для оценки эффективности освоения бюджетных ассигнований в рамках осуществления мероприятий государственных программ, не всегда взаимоувязаны, что препятствует возможности дать объективную оценку степени их реализации, а отдельных случаях подобные показатели и индикаторы предусмотрены лишь частично.
Для раздела «Национальная экономика» в 2013 году был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 932 415,4 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увеличились на 24,3 % и составили 1 183 372,1 млн. рублей. Основными исполнителями, осваивающими бюджетные средства по этому направлению расходов стали Министерство финансов РФ (27,2 %), Федеральное дорожное агентство Министерства транспорта РФ (Росавтодор) (16,9 %), Государственная корпорация «Росатом» (9,1 %), чья совокупная удельная доля в осуществлении расходов по данному направлению превышает 50 %. В процессе исполнения бюджета было реализовано 40 123,2 млн. рублей (4,1 %) бюджетных ассигнований предусмотренных на данное направление расходов.
Анализ направлений расходования средств из федерального бюджета выявил четкую тенденцию увеличения государственных расходов на национальную экономику и инфраструктуру. Многие исследователи придерживаются мнения, что рост затрат федерального бюджета по данному направлению не пропорционален конечным результатам подобных вложений, и полагают, что первостепенным фактором, оказывающим влияние на социально-экономическое развитие государства, является человеческий капитал, напрямую зависящий от таких направлений расходования бюджетных средств, как здравоохранение, образование и социальное обеспечение.
Правительство Российской Федерации уделяет особое внимание значимости для граждан таких направлений расходования бюджетных средств как здравоохранение, образование, социальная политика, экология, и включает данные направления в число своих основных приоритетов: «Современной экономике должна соответствовать современная политика социального развития. Главным ее объектом должны стать не конкретные отрасли социальной сферы а каждый гражданин и каждая отдельная семья»[39].
Вместе с тем, следует отметить, что в
