Для раздела «Жилищно-коммунальное хозяйство» был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 119 537,1 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увеличились на 10,8 % до 134 342,2 млн. рублей. Основными исполнителями, осваивающими бюджетные средства по этому направлению расходов стали Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) (50,2 %), Министерство обороны РФ (23,7 %), Министерство регионального развития РФ (5,1 %), чья совокупная удельная доля в осуществлении расходов по данному направлению составляет 80 %. В процессе исполнения бюджета не был реализован объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на данное направление расходов, в размере 9 105,0 млн. рублей (или 7,1 %).
Для раздела «Образование» был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 327 415,2 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увеличились на 4,3 % до 339 724,5 млн. рублей. В процессе исполнения бюджета не был реализован объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на данное направление расходов, в размере 3 235,4 млн. рублей. Справочно необходимо отметить, что уровень образования (соответственно, объем средств, выделяемых из федерального бюджета, на данное направление) являются важнейшей компонентой инновационного развития экономики Российской Федерации. В 2013 году интегральный индекс экономики знаний, в соответствии с методологией организации экономического сотрудничества и развития, в РФ был на уровне 5,94, что соответствует 47 месту из 140 участвующих.
Для раздела «Здравоохранение» был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 232 612,3 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увеличились на 22,6 % до 284 542,1 млн. рублей. В процессе исполнения бюджета не был реализован объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на данное направление расходов, в размере 3 673,4 млн. рублей (2,3 %).
Для раздела «Социальная политика» был предусмотрен объем бюджетных ассигнований в размере 253 792,1 млн. рублей. В результате вносимых корректировок и изменений в сводною бюджетную роспись расходы по указанному подразделу увеличились на 24,2 % до 308 353,4 млн. рублей. В процессе исполнения бюджета не был реализован объем бюджетных ассигнований, предусмотренных на данное направление расходов, в размере 4 824,2 млн. рублей (1,9 %).
Вышеприведенный анализ позволяет сделать вывод относительно основных причин неосвоения бюджетных средств по указанным расходным направлениям федерального бюджета, в числе которых представляется возможным выделить несовершенную деятельность по осуществлению прогнозов, несвоевременная подача заявок главными распорядителями, составление предложений по предоставлению бюджетных ассигнований без учета реальных потребностей, а также низкая эффективность управления и распоряжения федеральными ресурсами со стороны отдельно взятых должностных лиц.
Сумма общего объема неиспользованных бюджетных ассигнований в 2013 году составила около 172 млрд. рублей (0,6 % ВВП), что может быть приравнено по своему значению к объемам годового финансирования ряда областей или отдельных регионов. Очевидное несоответствие ожидаемых и реальных результатов освоения бюджетных средств является своего рода «лакмусовой бумажкой» не только неэффективного управления бюджетными средствами, но и отсутствия должного уровня обратной связи и оперативного мониторинга освоения ассигнований из федерального бюджета.
В этой связи объективно возрастает роль государственного финансового контроля, предоставляющего органам власти достоверную информацию о положении дел в сфере освоения бюджетных ассигнований, соответствии полученных результатов тем целям и задачам, на которые первоначально направлялись государственные расходы.
Во-первых, контроль над финансами, который осуществляется государством в форме внешней политики, как уже было сказано, предоставляет возможность объективизировать оценку некоторых параметров, представляемых органами исполнительной власти. Среди них такие, как: верность и подлинность прогнозирования факторов макроэкономики в процессе экономического и социального прогресса страны, а также реальность выполнения проектов бюджета на будущий год, учитывая, что госбюджет распланирован на трехлетний срок; осуществление проектов и программ, запланированных и утвержденных правительством; своевременное исполнение всех разделов назначенной сметы и данные о том, как в общем исполняется бюджет.
Во-вторых, необходимо понимать, что законодательная власть принимает решения на основании той информации, которую получает в ходе внешнего контроля материальных доходов и расходов. Прямым результатом таких проверок является разработка новых или усовершенствование уже существующих законодательных актов либо иных официальных документов. С целью установления достоверности своих финансовых отчетов и действительной степени выполнения назначений бюджета во многих странах налогоплательщики прибегают к услугам частных организаций, которые не зависят от государственных финансовых органов и способны предоставить истинное положение дел.
Необходимость такого независимого оценивания результатов пользования бюджетными средствами и соответствия законодательным документам сторонами, выполняющими бюджетное расписание, признает сама исполнительная власть, так как это позволяет ей еще более точно прогнозировать параметры и результаты бюджетной деятельности. Именно этим обусловлена важность государственных органов по внешнему финансовому контролю в системной организации внешних госструктур по контролю финансирования.
Структура органов внешнего государственного финансового контроля может быть условно разделена на несколько составляющих: Федеральное Собрание Российской Федерации, Счетная палата и контрольно-счетные органы субъектов Российской Федерации.
Российский парламент уполномочен контролировать государственные финансы согласно статье 101 Конституции РФ, наделяющей Госдуму и Совет Федерации Российской Федерации соответствующей властью и контрольными правами.
Парламент в качестве официального органа власти РФ, как демократического государства, осуществляет надзор за расходованием бюджетных средств, что является его полноценным правом и необходимым актом сдерживания и уравновешивания системы, основанной на господстве права и разделении власти.
Нижней и верхней палатами Федерального Собрания Российской Федерации формируются особые структуры по разным финансовым сферам (бюджет, налоги, банки и т. д.), которые наделяются всеми необходимыми полномочиями, позволяющими им осуществлять проверку расходов и доходов в рамках госбюджета, состояния средств внебюджетных фондов с дальнейшим рассмотрением парламентскими палатами с целью принятия, а также контролировать рациональное использование средств государства по целевому предназначению.
Несмотря на это, контроль парламента РФ за государственными финансами не отвечает полностью требованиям, существующим в развитых демократических странах. Для того чтобы соответствовать демократическим нормам, требуется внесение изменений в Конституцию РФ или приобретение представительной властью, как совокупности полномочий депутатов, предоставленных им гражданами, необходимого толкования.
Однако и на сегодня есть некоторые недостатки Федерального Собрания РФ касательно вопросов контроля государственных финансов. Возникают они в результате пробелов в существующих законах по этой проблеме, позволяющих неоднозначную или даже вольную трактовку по поводу занимаемого парламентом места в государственной системе контроля финансирования.
Статья 265 российского кодекса определяет разновидности контроля, которые осуществляют представительные органы власти:
• предварительный – происходит в процессе рассмотрения и планирования не самих законов, а лишь их проектов относительно вопросов бюджета и финансирования;
• текущий – представляет собой проверку и надзор по вопросам бюджетирования, осуществляемые в ходе заседаний различных рабочих групп или слушаний в парламенте;
• последующий – соответственно имеет место при утверждении отчетной документации по бюджетам.
Парламент по запросам депутатов имеет право на получение данных об ошибках и упущениях при бюджетировании и эксплуатации государственных средств. По ним выносят то или иное решение.
Функции парламента в структуре финансового надзора не исчерпываются
