который можно было бы фактически применить в случае войны.
III. При существующем положении, когда увязка плана войны с ресурсами и возможностями нашей страны, и в частности военной промышленности, представляется крайне трудным в силу отсутствия минимально необходимых данных, когда система мобилизации и развертывания армии недостаточно проработана и претерпевает постоянные изменения, когда сравнительно быстрое совершенствование наших железных дорог часто создает новые возможности, план войны должен быть особенно гибким и по необходимости предусматривать ряд вариантов, которые, особенно в первое время, потребуют частого внесения не только поправок, но и существенных изменений.
При таких условиях дальнейшее продолжение прежней децентрализованной системы разработки плана войны может привести только к усугублению тех недочетов и невязок в плане, которые мы наблюдаем сейчас. Ибо, как показал опыт, переписка (в большинстве бесплодная) с приграничными округами по вопросам разработки плана войны настолько затягивается многочисленными дополнительными запросами и ответами, что не дает никакой возможности уложить разработку вариантов плана войны хотя бы в приблизительный календарный план. Насколько трудно предусмотреть время окончания переписки по определенному варианту, видно хотя бы из того, что переписка по варианту Б/2, начатая в ноябре прошлого года, продолжается до сих пор без надежды на скорое окончание.
Полагаю, что в настоящее время нет решительно никакой надобности в такой децентрализации разработки плана войны, ибо все вопросы, которые могут и должны интересовать командующих приграничными округами и будущих командующих фронтами, по которым необходимы заключения последних, могут быть разрешены путем личных переговоров соответствующего командующего приграничного округа с начальником Штаба РККА, его помощниками или начальником Оперативного управления. Это легко осуществимо без особых затрат, так как фактически командующие приграничными округами (ПВО, ЗВО и УВО) или их начальники штабов бывают в Москве в среднем не реже одного раза в месяц.
IV. Предлагаемые система и метод разработки плана войны в основном сводятся к следующему:
1. Оперативное управление Штаба РККА в части, касающейся разработки плана войны, должно являться органом не только Штаба РККА, но и командующих приграничными округами и будущих командующих фронтами и армиями.
2. Разработка оперативной части плана войны сосредотачивается исключительно в Оперативном управлении Штаба РККА. Будущие командующие фронтами и нынешние командующие приграничными округами ознакамливаются с разработанными вариантами плана в Оперативном управлении в части, их касающейся, и, в случае надобности, в письменной или устной форме дают свое заключение по тому или иному варианту. Начальник Оперативного управления докладывает разработанный в основе вариант плана и вытекающие из заключения командующих фронтами и приграничными округами поправки начальнику Штаба РККА и, получив указания последнего, приступает к дальнейшей проработке и увязке варианта плана. Последний должен прорабатываться в Оперативном управлении во всех технических подробностях.
3. Основные директивы по всем вариантам плана войны командующим приграничными округами ни в каком случае рассылаться не должны, а должны храниться исключительно в Оперативном управлении Штаба РККА. Последнее в мере надобности ознакамливает с их содержанием соответствующих командующих фронтами и приграничными округами изложенным в пункте 2 путем. Вопрос о степени ознакомления с планом войны начальников штабов приграничных округов должен разрешаться персонально в зависимости от его индивидуальных особенностей.
4. Командующим приграничными округами может быть Оперупром, в случае надобности, поставлен ряд частных задач, разрешение которых необходимо для более детальной проработки плана и которые на месте удобнее разрешать, как-то: обеспечение прикрытия сосредоточения, исследование с определенной точки зрения того или иного участка театра войны, разработка соображений об инженерной подготовке театра войны (устройство укреп. районов, мостов, дорог и пр.), разработка вопросов об устройстве организации связи и т.д.
Командующий соответствующим приграничным округом может привлекать к технической разработке поставленных ему задач начальников отделов своего штаба, но при условии минимального информирования последних об общем плане войны.
5. В случае войны помощники начальника 1 отдела Оперупра назначаются начальниками оперативных отделов штабов тех фронтов, которыми они в мирное время ведают в отношении разработки плана войны.
Это мероприятие, с одной стороны, гарантирует прочную связь Штаба РККА со штабами фронтов, а с другой стороны, обогатит командование фронтом в военное время лицом, детально знакомым с планом войны.
6. Такая же централизация должна быть проведена и в работе довольствующих армию органов. Обеспечение армии на случай войны всеми видами снабжения, устройство складов, фронтовых и армейских баз – все эти вопросы должны и могут разрабатываться в центре в тесной связи с Оперативным управлением Штаба РККА.
Начальники соответствующих управлений используются при этой работы опять-таки постановкой им определенной конкретности частных задач.
7. Работа органов военных сообщений уже сейчас в достаточной мере централизована и требует лишь некоторого уточнения, в смысле распределения функций в том же духе.
Надлежит установить как правило, что лица, непосредственно разрабатывающие план перевозок, должны производить эту разработку в Оперативном управлении под непосредственным наблюдением начальника управления или его помощника.
8. Некоторые исключения из предлагаемой системы составляет Мобилизационное управление Штаба РККА, но о методах его работы необходимо будет поговорить особо.
9. Надлежит категорически воспретить всякую переписку по плану войны в тех случаях, когда вопрос может быть разрешен самостоятельно или когда представляется возможность словесных переговоров с последующим фиксированием результатов этих переговоров на бумаге.
10. Необходимо систематически искоренять наблюдающуюся, особенно у ответственных работников, столь вредную в военном деле боязнь ответственности, которая до сих пор была основной причиной разросшейся бесплодной переписки, способствовавшей больше разглашению наших военных тайн, чем существу дела.
Предлагаемая система может быть с успехом осуществлена лишь в том случае, если люди, занимающие ответственные должности, научатся принимать ответственные решения.
V. Я набросал лишь общие принципы той системы разработки плана войны, которая диктуется настоящим положением и без перехода к которой мы, как мне кажется, не сможем в течение долгого времени разработать необходимые варианты плана войны, а тем более обеспечить их от широкого разглашения.
Разумеется, в процессе работы появится ряд общих и технических вопросов, которые изложены в настоящем докладе в общих чертах или совсем упущены.
Полагал бы поэтому необходимым в случае, если предлагаемая система в основном будет одобрена, разработать специальную инструкцию, которая по возможности полно охватывала бы идейную, а в особенности техническую сторону ее проведения в жизнь. К работе по составлению такой инструкции считал бы необходимым привлечь начальников всех управлений РККА, работа которых связана с разработкой плана войны.
Если нам удастся провести вышеуказанные мероприятия, работа наша станет на твердые рельсы и дальнейшая бесперебойная разработка плана войны будет в значительной мере обеспечена.
VI. Все сказанное в настоящем докладе (за исключением, пожалуй, п. 10) касается исключительно системы разработки плана войны на Западе. Что касается системы разработки плана войны на Востоке, то в силу ряда особенностей, она по необходимости должна будет строиться на несколько иных основаниях. Так как этот вопрос в настоящий момент не носит актуального характера, то я предлагаю представить Вам по этому вопросу специальный доклад после более детального ознакомления с имеющимися по этому вопросу материалами.
