Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

№58 Тезисы доклада начальника снабжений РККА и РККФ о бюджете НКВМ СССР в 1924/25 бюджетном году

2 ноября 1924 г.*

Секретно

1. Основные черты бюджета НКВоенмора

а) Впервые в 1924/25 году смета НКВоенмора обнимает собой все расходы на оборону Союза как по Красной Армии и Флоту, так и морскому флоту, военной ветеринарии, военной прокуратуре и ревтрибуналам и на оплату военной промышленности. Единственное ничем не оправдываемое исключение – это расходы по Главсанупру.

Единая смета на оборону имеет значение не только техническое, оно означает единое руководство в деле снабжения и единый план в деле строительства вооруженных сил.

б) Впервые в [19]24/25 г. смета НКВоенмора целиком и полностью носит характер бюджета** денежного в противоположность 1923/24 г., когда часть довольствия получалась от правительства натурой (продовольствие и стоимость фактически проведенных жел. дор. перевозок (22 млн рублей) была оплачена только в размере 8 млн (38%). В [19]23/24 году продовольствие должно закупаться по рыночным ценам, а желперевозки оплачиваются полностью.

в) Смета НКВоенмора в [19]24/25 г. является вполне реальной и потому, что составлена и исполняется в твердых и устойчивых деньгах, а также потому, что в этом году исполнение будет происходить по квартальным бюджетам, что внесет в работу снабженческих органов большие возможности и планирования, и маневрирования.

г) Смета НКВоенмора в [19]24/25 году предусматривает лишь удовлетворение текущих потребностей армии и флота в течение года. Незначительное образование мобилизационных запасов имеется лишь в тех видах технического снабжения, которые связаны с работой военных и судостроительных заводов (артиллерия, авиация, кораблестроение)

2. Размеры ассигнований на оборону Союза в [19]24/25 г.

а) 100% потребность Красной Армии, Флота и военной промышленности выразилась в грандиозной сумме в 1 055 764 руб.

После длительных и детальных обсуждений РВС Союза ССР заявил в правительство сумму, первоначально в 497 млн рублей, а затем в 427 млн, каковая сумма явилась минимальной, снижение которой требовало уже реорганизации армии, уменьшение ее численности. Правительство отпустило НКВоенмору только 395 млн рублей.

Были произведены сокращения численности с 594 000 до 562 000.

* Датируется по делопроизводственной помете на полях документа: «К д [елу].2/ХI», год установлен по окружающим документам.

** Здесь и далее слова, выделенные курсивом, в тексте документа подчеркнуты.

б) 395 млн – [это] 18,99% общегосударственного бюджета; в [19]23/24 г. НКВоенмор получил 19,4%; в [19]22/23 г. – 18%. Таким образом, роль расходов на оборону в общегосударственном бюджете стабилизировалась от 18% до 19,4%.

В дореволюционный период в 1913 г. расход на оборону составлял 26,7%.

Исходя из нормального роста бюджета общегосударственного в [19]25/26 г. НКВоенмор может рассчитывать на увеличение в будущем году на 35-40 млн рублей.

3. Реальное значение ассигнований [19]24/25 г. с ассигнованиями в [19]23/24 г.

В абсолютных цифрах смета [19]24/25 г. превышает смету [19]23/24 г. на 25,8 млн (395 – 369,2). Коли из этой суммы вычесть дополнительный расход на жел. дор. перевозки и почтово-телеграфные – 8,5 млн руб., увеличение цен на продовольствие, взамен натурального, вызывающее дополнительный расход в 5 млн [руб.], увеличение в абсолютных цифрах выразится только в 12,3 млн. Зарплата увеличивается на 19 или 20 млн руб. Таким образом, в абсолютных цифрах в [19]24/25г. собственно на снабжение отпускается даже меньше на 8 млн. Помимо этого, в [19]24/25 г. НКВоенмор обязывает уплатить задолженность промышленности, ЦУРЕК, ввести дополнительный расход на оплату таможенных пошлин. Однако если учесть общее снижение цен на вещевое довольствие и на продукцию металлопромышленности, а также сокращение численности армии и флота, можно прийти к выводу, что в [19]24/25 году текущим довольствием армия и флот будут снабжены не хуже, а несколько даже лучше, чем в [19]23/24 году. Бережливое и плановое снабжение помогут сохранить уже достигнутый уровень снабжения текущим довольствием, образование же мобзапасов не представится возможным.

4. Сравнение распределения ассигнований в [19]23/24 и [19]24/25 гг.[106]

23/24 г. (в млн. руб.):

Расх[од] Военведа – 248,2 (67%);

Морфлота – 30 (8,1%);

Продукция ГУВЦ – 75 (20,5%);

Дотация ГУВЦ – 15,5 (4,2%).

24/25 г. (в млн. руб.):

Продукция – 65 (16,45%), повышение против 23/24 г. – 13,33%;

Дотация – 17 (4,3%), повышение против 23/24 г. – 9,6%.

5. Роль сметы НКВоенмора в промышленности

НКВоенмор является крупнейшим контрагентом нашей госпромышленности и транспорта. Военная промышленность существует целиком за счет заказов НКВоенмора. Только по централизованным расчетам (вещевое довольствие, артимущество, без транспорта) Военное ведомство уплачивает 139 млн руб., что составляет 35,2 % всех расходов на оборону. Отсюда вытекает наша непосредственная заинтересованность в участии в органах, регулирующих цены на промышленные изделия и самую промышленность и КВЗ, Комитет по военным заказам, ГУВД, Наркомвнуторг и т. п., а также наше право быть более требовательными в отношении промышленности.

Необходимо поставить дело так, чтобы каждому мелкому требованию к НКВоенмору и каждой жалобе промышленности на нас мы были в состоянии противопоставить наши контропретензии (высокие цены на продукцию, некондиционность, несвоевременная доставка и т. д.).

В отношении же военной промышленности, единственным заказчиком которой является НКВоенмор, необходимо поставить вопрос так, чтобы РВС Союза ССР имел возможность участвовать в подборе руководителей военной промышленности, а на должности зампредов правлений выдвигать своих кандидатов.

6. Ассигнования по отдельным группам довольствия

1 группа (зарплата, соцстрахование, путдовольствие): 13 г. – 39,5%; 23/24 г. – 24,1%; 24/25 г. – 27,1%;