Реформа в Красной Армии Документы и материалы 1923-1928 гг.

Е. Техническое снабжение. На техническое снабжение ассигнование сокращается как в своих абсолютных цифрах, так и в процентах, т.е. снабжение, обеспечивающее боеспособность армии и флота в момент войны и учебную ее подготовку в [19]24/25 году, находится на более низком уровне, чем в [19]23/24 году, так, напр[имер], на артиллерийское довольствие отпущено только 13,6% потребности, то же в отношении военно-технического имущества – 11,7% и т.д. Несколько в лучшем положении находится авиационное имущество, потребности коего намечены к удовлетворению примерно на 60 %. В частности, сильному сокращению подверглись расходы по автотранспорту, в [19]24/25 году будут эксплуатироваться только 252 машины вместо 373 автомашин в [19]23/24 году. Придется также сократить капитальный ремонт автомашин резерва с 465 единиц до 211.

Выводы

1. Ассигнования на оборону являются предельными. Не приходится рассчитывать на дополнительные отпуски, больше того, необходимо из этих средств выкроить некоторый резерв, на непредвиденные нужды. Вопрос о создании переходящих запасов продовольствия, топлива, вещдовольствия должен быть учтен при распределении отпущенных средств.

2. Жесткость ассигнований требует составления жестких и реальных исполнительных планов как в центре, так и на местах, до низовой хозяйствующей войсковой части. Заблаговременное осведомление о размерах ассигнований по кварталам даст возможность составления этих планов. Не должен допускаться ни один расход, не предусмотренный планом и значительно изменяющий его.

3. Несмотря на то, что средства, отпущенные на снабжение армии и флота, не превышают прошлогодних, все же даже в пределах этих средств возможно значительное улучшение снабжения путем внесения планового начала и упорядочения системы снабжения. Децентрализация заготовок, своевременные заготовки в целом, бережливое пользование жел. дор. перевозками, борьба с текучестью – этим бичом армии, серьезно разработанная дислокация, прекращение постоянных перебросок, сокращение и уплотнение воинских зданий и т.д. освободит значительные средства, которые пойдут на улучшение снабжения.

4. Той же цели повышения реального значения отпущенных ассигнований должна служить борьба за снижение цен. Постановления правительства от 2 и 23 ноября 1923 года о порядке снижения цен на предметы, поставляемые НКВоенмору по себестоимости, без акцизов, налогов, пошлин, должны быть осуществлены. Активное участие снабженцев в органах, нормирующих цены, проверка самостоятельная этих калькуляций, назначение руководителей промышленности, работающей на армию и флот по соглашению с Наркомвоенмором, обеспечит наши интересы. Наша задача – стать требовательными заказчиками в отношении промышленности в смысле своевременности выполнения заказов, кондиционности и калькуляции.

5. Большим злом для планового снабжения являются хвосты задолженности, внезапно обрушивающиеся на начальника снабжения. Точнейшее выявление этой задолженности, учет ее при составлении исполнительных планов является очередной задачей. Необходимо добиться полного аннулирования задолженности до 1 октября 1925 г.

6. Необходимо всемерно использовать средства местные, и здесь нужен учет и план в окружном масштабе.

7. Реальные исполнительные планы, бережливое отношение к расходуемым средствам, сугубое внимание командного, политического и административного состава к хозяйственным мероприятиям, гибкость системы снабжения обеспечат в 1924/25 году армии и флоту улучшение материального снабжения*

Уншлихт

РГВА. Ф. 33989. Оп. 2. Д. 569. Л. 383-388. Заверенная копия.

* К докладу был приложен проект постановления [РВС СССР]. (Там же. Л. 388об.) Вопрос «О бюджете» (Уншлихт) был утвержден в качестве пункта повестки дня Пленума РВС СССР на 20 ноября 1924 г. (РГВА. Ф. 4. Оп. 18. Д. 9. Л. 48).

№59 Предложения начальника Управления РККА В.Н. Левичева в РВС СССР об изменении названий Штаба РККА и Управления РККА

12 ноября 1924 г.*

При реорганизации центрального аппарата Народного комиссариата по военным и морским делам, произведенной весной текущего года, в силу постановления пленума РВС СССР основные функции общего управления Красной Армией были сгруппированы по их родовым признакам в двух равноправных руководящих органах – [в] Штабе РККА** (для всесторонней военной подготовки обороны Союза ССР) и [в] Управлении РККА (для административного руководства текущей деятельностью и жизнью Красной Армии). В связи с этим в составе Штаба РККА по функциональным же признакам были образованы отдельные управления, а в составе Управления РККА – отделы с правами управлений. Наименование отделов в этом случае было дано во избежание наличности управлений в составе Управления РККА; последнее же получило свое наименование в отличие от Штаба РККА, хотя по существу отошедших к его ведению вопросов Управление РККА явилось, несомненно, тоже штабом, руководящим текущей жизнью Красной Армии.

Полугодичный период, протекший после весенней реорганизации центрального аппарата, показал на опыте в общем и целом правильность положенного в ее основу начала распределения предметов ведения по функциональным признакам и указал лишь на необходимость более точного разграничения вопросов между центральными органами Наркомвоенмор и, в частности, между Штабом РККА и Управлением РККА. Приказом РВС СССР №1333 от 31 октября с.г.[107], это проведено в жизнь, причем к кругу ведения Управления РККА отошли также вопросы учета мобилизационного запаса, обоза и конского состава, а равно вопросы штатно-организационные, до того входившие в число функций Штаба РККА

В связи с этим Штаб РККА в системе центрального аппарата Народного комиссариата по военным и морским делам получил окончательно характер органа, ведающего всеми вопросами подготовки страны и населения к войне, а Управление РККА – прохождением службы в мирное время и всеми вопросами административного руководства текущей деятельностью и жизнью армии. Значение Управления РККА по существу подлежащих его ведению вопросов как штаба по общепринятой военной терминологии стало еще несомненнее, однако наименование осталось прежнее – Управление РККА

* Датируется по помете на документе «т. Уншлихту. 12/Х1», год установлен по окружающим документам.

** Слова, выделенные курсивом, в тексте документа подчеркнуты.

Между тем практика протекшего полугодия показала, что это наименование, как не выражающее достаточно четко сущности лежащих на Управлении РККА функций и его значения в системе центрального аппарата Наркомвоенмор, является причиной нежелательных недоразумений как при сношениях с органами гражданского управления, так и внутри самого Военного ведомства. Причем Управление РККА нередко рассматривается как орган, соответствующий лишь управлениям Штаба РККА или управлениям, подчиненным Начальнику снабжений РККА. А в связи с этим и отделы, входящие в состав Управления РККА, также рассматриваются как органы, не равноценные управлениям Штаба РККА или управлениям довольствующим, хотя их права по общей схеме военного управления и одинаковы.