Отдельно следует учитывать и прогнозировать производство высокотехнологичной продукции различных отраслей, а также работу по созданию новых технологий.
Бюджетное прогнозирование и прогнозирование социально-экономического развития должны осуществляться на трехлетний период (с ежегодным уточнением) с последующим расширением горизонта прогнозирования до 5 лет. С формальной точки зрения эта задача решена в 2007 году; осталась сущая «мелочь» — сделать прогноз хотя бы относительно реалистичным, а экономическую политику, закрепляемую в бюджете, — нацеленной на модернизацию, а не на инерционное продолжение сложившихся тенденций.
Среднесрочное, ориентировочное прогнозирование, направленное на достижение основных социально-экономических и политических пропорций, должно охватывать 10 лет.
Стратегическое целеполагание должно осуществляться на 25 лет.
10.6. Политика поддержания правопорядка
Исправительно-трудовая система должна приобрести вместо карательного преимущественно воспитательное значение. Как на стадии предварительного заключения, так и при отбывании наказания необходимо отделение рецидивистов и особо опасных преступников от остальных заключенных; при этом для сокращения масштабов внутритюремного насилия следует перейти к американской практике индивидуального содержания заключенных и находящихся в СИЗО — по одному человеку в камере. Необходима отмена необоснованных ограничений в пище, одежде, получении почтовых отправлений, передач, свиданий и т. п.
Представляется целесообразным расширить сферу применения наказаний, не связанных с лишением свободы и содержанием в исправительных заведениях, особенно для лиц, совершивших преступление впервые, а также расширить возможности для осужденных проживать в специализированных поселениях. Все эти меры могли бы способствовать, в том числе решению та кой острой проблемы российской пенитенциарной системы, как переполненность тюрем и следственных изоляторов.
Одновременно необходим серьезный пересмотр уголовного законодательства с целью усиления уголовной ответственности за особо тяжкие преступления, такие как наркоторговля, умышленные убийства, терроризм, создание незаконных вооруженных формирований, работорговля и т. п.
В экономической сфере главной задачей правоохранительных органов должно стать не корыстное вмешательство в повседневную коммерческую деятельность, а охрана экономической среды от криминальных проявлений (например, рэкета), причем регулирование конфликтных отношений хозяйствующих субъектов должно осуществляться через суд, без неформальной «помощи» правоохранительных органов и других структур.
Необходима поэтапная (в отличие от гражданских ведомств, реструктуризация которых в силу их современного дезорганизованного состояния может быть проведена практически мгновенно) реструктуризация правоохранительных органов. Ее ключевым этапом должно стать выделение из всех правоохранительных органов (Генпрокуратуры, МВД, ФСБ и т. д.) оперативно-розыскной деятельности и следствия в отношении преступлений особой тяжести, связанных с деятельностью организованных преступных сообществ и коррупцией, а также требующих проведения расследования на территории нескольких регионов России или России и зарубежья, в единую Федеральную службу расследований (ФСР). Создание Следственного комитета при Генпрокуратуре — лишь первый и совершенно недостаточный шаг, хотя и сделанный в, безусловно, правильном направлении.
ФСР должна создаваться с особо жестким кадровым отбором и обеспечением сотрудников всеми необходимыми средствами, техническими и финансовыми возможностями.
Сотрудники ФСР и их семьи должны быть надежно защищены от возможности шантажа или преступной расправы, вплоть до создания специальных охраняемых жилых городков и обеспечения необходимой секретности и анонимности.
Следует также как можно скорее разработать и принять комплекс законов, соответствующих законам RICO в США, четко регламентирующих права правоохранительных органов по действиям против организованной преступности и позволяющих конфисковывать активы участников организованной преступности, с помощью которых они могут оказывать влияние на общественную жизнь.
В рамках этого комплекса законов в борьбе с организованной преступностью должны активно применяться методы оперативного внедрения, проведение превентивных операций, особые тактические методы (фирмы-ловушки, облавы и т. п.). При этом вся оперативная деятельность должна вестись строго в рамках законодательства и Конституции Российской Федерации. Должна быть сведена к минимуму возможность оперативной ошибки и тем более сознательного нарушения недобросовестными сотрудниками правоохранительных органов законных интересов и прав граждан.
Необходимо повысить официальную оплату труда работников правоохранительных органов до уровня их реальных доходов. Это единственный способ создать необходимые (хотя и недостаточные без соответствующей оперативной и административной работы) предпосылки для очищения правоохранительных органов от разложившихся и психически неустойчивых элементов.
Следует обеспечить серьезное усиление правоохранительной роли прокурорского надзора и повышение общего профессионального уровня сотрудников прокуратуры, в том числе через проведение более жесткой кадровой политики.
10.7. Военная политика
Военное строительство должно осуществляться на основе объективной оценки внешних угроз России.
Приоритетное внимание следует уделять поддержанию на должном уровне (с учетом постоянного технологического прогресса, повышающего уязвимость традиционных систем размещения и управления) российских стратегических сил ядерного сдерживания и разработке принципиально новых, более дешевых и экологичных, видов оружия сдерживания (в частности, компьютерного оружия).
Одновременно отечественные наука и промышленность должны особое внимание обратить на разработку и внедрение современных систем управления и оборонительных систем (средства радиоэлектронной борьбы, ПВО и т. д.), держать в поле зрения новейшие военные разработки за рубежом, способные привести к качественно новым формам ведения вооруженной борьбы.
В комплексе эти меры смогут обеспечить России асимметричный и менее затратный ответ на существующие сегодня и возможные в будущем военные угрозы, не допустить втягивания страны в очередную дорогостоящую гонку вооружений.
Наряду со средствами стратегического сдерживания Российская армия должна иметь высокоэффективные обычные войска со значительной мобильной компонентой, способные одновременно участвовать в не менее чем двух локальных военных конфликтах на границах России или в ближнем зарубежье и обеспечивать решение любых поставленных перед ними задач (включая подавление вооруженного мятежа, поддержанного извне) против любого противника.
Нам необходима также массовая Национальная гвардия, способная к быстрой мобилизации миллионов защитников Отечества в случае масштабной войны и нейтрализации подрывных действий на нашей территории.
Российская армия должна быть коренным образом модернизирована с учетом опыта ведения боевых действий в «малых войнах» и «конфликтах малой интенсивности» последних 25 лет, проведения высокотехнологичных и широкомасштабных боевых операций войсками США и их союзников по НАТО, а также организации широкомасштабных гражданских и межнациональных конфликтов как инструмента подрыва национальной обороноспособности.
Уставы Российской армии должны быть в корне обновлены с учетом накопленного в мире
