следует добиться для Таджикистана конкретного экономического прогресса и роста, причем довольно быстро.
23. (C) С Запада Рахмонову поступают рекомендации болезненной и долгосрочной экономической реструктуризации, а также кажущиеся бесконечными и безрезультатными технико-экономические обоснования проектов. Россия (а также Иран и, возможно, Китай) обещают ему крупные инвестиции, потенциально способные обеспечить подъем всей таджикской экономики. Рахмонов слабо знает Запад и лишен глубокого понимания сложностей и реалий глобальной экономики. Ему немедленно нужен экономический рост в Таджикистане. Если для этого Рахмонову придется немного уступить политическим требованиям Москвы, то он, возможно, сочтет такую цену приемлемой. В то же время мы не считаем, что он откажется от экономической реструктуризации и реформ в западном стиле. Он хочет подстраховаться с обеих сторон.
Что могут сделать США?
24. (C) ПУБЛИЧНАЯ ДИПЛОМАТИЯ: Нашей краткосрочной задачей должна стать защита интересов НКО США как проводников помощи, направленной на развитие Таджикистана. Недавно один из мидовских сотрудников среднего уровня сообщил нам, что его правительство в общем плохо понимает, чем именно заняты НКО США, и просто следует в этих вопросах рекомендациям Москвы. (reftel A). (Комментарий: это может быть не так абсурдно, как кажется. Вся наша корреспонденция с правительственными службами Таджикистана имеет форму дипломатических записок, а вся диппочта проверяется министерством безопасности. Мы подозреваем, что министерство безопасности не пропускает корреспонденцию, с содержанием которой оно не согласно. Конец комментария.) Наше посольство в Душанбе планирует провести информационные «круглые столы», где могли бы встретиться высшие правительственные чиновники Таджикистана и представители важнейших американских НКО, занятых проектами развития. Мы намерены также начать публичную кампанию по ознакомлению (в форме еженедельных дипломатических пресс-релизов) общественности с НКО США и их достижениями в Таджикистане. Разумеется, печатные СМИ доходят лишь до малой части населения, но нам известно, что в министерстве безопасности и в Аппарате президента внимательно читают каждый пресс-релиз из посольства США, и это весьма важно.
25. (C) ПОДДЕРЖКА ТАДЖИКСКОЙ ГИДРОЭНЕРГЕТИКИ В СРЕДНЕАЗИАТСКОМ РЕГИОНЕ: Коротко говоря, правительству США необходимо публично – на международных форумах и в прессе – заявить властям Таджикистана о своей поддержке проектов развития гидроэнергетики этой страны, с дальнейшим экспортом электроэнергии в Афганистан и Пакистан, в целях создания новых связей по линии: Центральная Азия – Южная Азия. See septel.
26. (C) ОБРАЗ ДЕЙСТВИЙ: Мы не можем (и не должны) соперничать с российскими и таджикскими чиновниками, снующими между Москвой и Душанбе, по числу дипломатических командировок; еще менее нам следует тягаться с ними по части выпивки. Вместе с тем, используя успешный визит госсекретаря США К. Райс в Душанбе 13 октября, мы можем извлечь большую пользу из более частных и – что не менее важно – более длительных посещений страны руководителями США. Рахмонов умеет слушать, но ему нужны такие американские собеседники, которые согласны были бы проводить в Таджикистане больше чем по нескольку часов за полгода. Особенно нужны ему такие собеседники, которые вместо обсуждения сравнительно нейтральных тем, вроде обеспечения безопасности или развития двусторонних отношений, могли бы поднять более трудные вопросы, включая развитие экономики.
27. (SBU) ОБЗОР ПОМОЩИ СО СТОРОНЫ США: Нам не свойственно революционное стремление заново перестроить всю систему нашей помощи Таджикистану, однако мы хотели бы предложить на обсуждение два новых момента:
28. (C) (A) Что касается демократических НКО, то нам нужно проанализировать, не стала ли текущая деятельность наших партнеров жертвой сложившихся обстоятельств. Так, Internews больше не может эффективно осуществлять свои программы из-за того, что Таджикистан применяет свое лицензионное законодательство для прекращения трансляции неправительственной информации (reftel C). В таком случае нам стоит обдумать, не полезнее ли, с точки зрения наших медийных задач, переключиться на подготовку журналистов и помощь «независимым» СМИ в достижении ими финансовой самостоятельности. Очевидно, что у любой НКО найдутся достижения, чтобы обосновать ими текущие программы. Однако нам, по- видимому, необходим консультативный орган (с участием политического руководства) для оценки того, содействует ли наша текущая помощь НКО достижению основных целей политики США – или же мы, занимаясь самооправданием, движемся в режиме «автопилота».
29. (C) (B) Может оказаться полезным внеплановый анализ американской помощи НКО с участием высоких лиц из администрации США и Таджикистана, ответственных не только за технические вопросы, но и за принятие политических решений. Нам следует не только наставлять, но и выслушивать. Чего хотят граждане Таджикистана? Как сделать так, чтобы желания таджикского народа послужили достижению основных целей внешней политики США? Мы полагаем, что при должных усилиях с нашей стороны, и особенно в случае достижения консенсуса, таджикские власти умерят давление на американские НКО. Это, в свою очередь, обеспечит Соединенным Штатам больший простор для достижения основных политических целей и для выполнения задач по развитию демократии.
30. (C) Комментарий: В последнее время Таджикистан по собственной воле оказался на перепутье. В стране имеется политическая стабильность, необходимая для продолжения умеренного курса демократических, экономических и политических реформ. Однако, поддавшись российскому давлению, Таджикистан вступил на потенциально конфронтационный путь, способный замедлить развитие страны и подстегнуть наихудшие инстинкты таджикских властей. Сегодня пришло время помочь Таджикистану сохранить верный курс. (Конец комментария.)
Глава 7
«Перезагрузка»
Кто нажал на кнопку
Публикация материалов WikiLeaks подточит основы дипломатических отношений США с множеством стран, в том числе и с Россией, – так полагали эксперты, комментируя обнародованные материалы дипломатической переписки. Такое последствие было бы весьма обидным, ведь курс на «перезагрузку» в отношениях двух стран был взят всего за полтора года до сенсационных публикаций. За это время стороны успели неоднократно озвучить свою готовность идти на сближение и даже местами перешли от слов к делу.
Впрочем, к многочисленным декларациям насчет нового витка сотрудничества Москвы и Вашингтона, оказывается, можно и нужно было относиться без излишней доверчивости. Благодаря WikiLeaks на поверхность всплыли закулисные подробности, не согласующиеся с «перезагрузочной» парадигмой.
Для США Россия остается коррумпированной страной со сросшимся властно-олигархическим аппаратом и высокой концентрацией враждебно настроенных силовиков. Американские дипломаты все время проговариваются о таком видении российской действительности. «На фоне стремления Кремля к более активному сотрудничеству, возможно, пришло время выстраивать отношения, ориентированные на достижение реальных результатов, – пишет заместитель главы дипломатической миссии США в Москве Эрик Рубин; и тут же, буквально в соседнем абзаце: – Службы безопасности, со своей стороны, равным образом скептически относятся к мотивам, которыми руководствуется Запад, и являются наиболее могущественными противниками планов сближения и сотрудничества» [1]. Карьерные взлеты скандально известного бизнесмена Семена Могилевича являются для США ярким примером близких отношений спецслужб с русской мафией. «К примеру, криминальный авторитет Сергей Шнайдер (более известный как Семен Могилевич) не только пользовался свободой передвижения и официальной охраной внутри России, но и получил назначение в «Газпром» заведовать продажами газа в Украину через теневую компанию «Росукрэнерго». Только утратив политическую «крышу» (по причинам, которые так и остались невыясненными), он лишился поддержки этой самой «крыши» и в январе 2008 г. был арестован», – рассказывает в своем письме Рубин.
Зато официальная риторика с момента начала «потепления» изобилует обтекаемыми формулировками. «Конечно, в развитии демократии в России существуют проблемы, но россияне понимают, что такое демократия», – дипломатично гладит по шерсти советник американского президента Майкл Макфол своих российских коллег во время визита в Россию.
