советской государственности.
Непосредственная возможность личного наблюдение за этой стороной деятельности Ильича чрезвычайно ярко подчеркнула и выдвинула перед всеми, имевшими возможность этого наблюдения, один из важнейших моментов в методе Ильича. Это — постепенное втягивание все больших, все новых кадров в работу по строительству нашего государства.
Вся наша страна, весь рабочий класс уже знает, что Ильич ставил перед нашей партией и Советской властью задачу втягивания в аппарат управления широких масс рабочих и работниц. 'Каждая кухарка должна научиться управлять государством' — вот лозунг, который выдвинул Ильич и который стал достоянием нашей партии[52]. Все из нас, впервые переступившие порог Совнаркома или СТО, никогда не забудут того внимательного и бережного отношения, которое проявил Ильич к молодым в государственной работе работникам. И когда Владимир Ильич писал и говорил о необходимости постепенного втягивания новых слоев из рабочих и партийцев в эту работу, то мы находили неразрывную связь в этих выступлениях Ильича с тем, что он проводил практически, стараясь приобщить к этой сложной работе новые кадры профессиональных и партийных работников, которые раньше не имели понятия об этой государственной работе и которые именно у него обучались этому новому делу.
И разве эта задача нами уже разрешена? Это одна из задач, намеченных Владимиром Ильичем, в то время когда мы приступали к построению своей коммунистической власти, и которая еще на долгие годы остается одним из заветов Ильича, которые партия будет неуклонно проводить.
Владимир Ильич по-революционному перевернул все понятия об управлении государством. Его методы, его подходы были новыми, ибо не было до тех пор в мире такого типа советского государства. Обучая новые кадры этому новому трудному делу, создавая практические новые формы государственного управления, Ильич вместе с тем требовал юридического оформления и согласования всех проводимых мероприятий. Отмечая, что ведомства, внося декреты и постановления, часто повторяют пункты уже принятых постановлений или иногда противоречат уже принятым решениям, Владимир Ильич потребовал, чтобы Наркомат юстиции следил за законодательством ведомств. Так возникло постановление СНК о предварительном согласовании ведомствами через НКюст проектов своих предложений, вносимых в высшие государственные учреждения. Когда затем наша законодательная работа больше разрослась и тома Сборников узаконений и распоряжений правительства начали пухнуть, Владимир Ильич провел решение СНК, чтобы на заседаниях СНК присутствовал юрист из НКюста, который мог бы давать справки, в случае возникновения сомнений по некоторым принятым уже постановлениям СНК. Владимир Ильич неизменно требовал непременного согласования новых декретов с нашим основным законодательным актом — Советской Конституцией. Помню, когда после Комиссии СНК (под председательством тов. Троцкого) по трудовой повинности в начале 1920 г. внесен был первый проект постановления СНК о проведении трудовой повинности, Владимир Ильич потребовал согласования текста постановления с Конституцией. В данном Ильичем тов. Каменеву и мне (как представителю НКТ в этой комиссии) поручении редактировать введение к этому декрету Владимир Ильич указал на необходимость точного обоснования проведения трудовой повинности ссылкой на определенные параграфы Конституции. С исправленным тов. Каменевым текстом этого введения проект был утвержден СНК и подписан затем Ильичем.
Как только правительство после переезда в Москву и заключения Брестского мира начало более регулярно заниматься вопросами укрепления форм Советской власти, Владимир Ильич сразу поставил конкретные вопросы упрощения советского аппарата, в первую очередь сокращения штатов ведомств и центральных учреждений. 'Советское государство должно дешево стоить'. Ильич сразу поразил наши ведомства (которые после переезда в Москву начали только расширяться, сливаясь с московскими областными комиссариатами) предложением сократить свои разбухшие штаты. Существовавшая при Наркомате РКИ (тогда госконтроль) штатная комиссия не удовлетворила Ильича; по его предложению этим наркоматом совместно с Наркомтрудом был внесен в начале мая 1919 года проект постановления, утвержденный Советом Обороны, о сокращении штата в ведомствах на 25–50 %. По обыкновению, Ильичем вопрос был поставлен резко, чтобы сдвинуть с мертвой точки наши учреждения, сумевшие приобрести ведомственный консерватизм. Вместе с тем Владимир Ильич поставил перед НКТ вопрос об использовании сокращаемых работников учреждений. В начале июня 1919 г. стоял в СНК (Большом) доклад Наркомтруда по этому вопросу. Раза два пришлось мне, как докладчику от НКТ, ожидать в зале ожидания СНК до 1–2 ч ночи; однако очередь до моего доклада не доходила, вследствие перегруженности повестки СНК в этом периоде, несмотря на то что заседания происходили регулярно три раза в неделю.
Наконец в один из вечеров очередь дошла до нас. Было около часу ночи, многие из членов СНК уже разошлись, оставшиеся были явно утомлены, только Владимир Ильич бодро сидел в своем председательском кресле. 'А ну-ка скажите, как вы имеете в виду использовать сокращаемых служащих?' Я прочел свой доклад. Тут со стороны Ильича был сделан ряд конкретных предложений. Общественно полезные работы он расшифровал, обращая наше внимание особенно на необходимость использовать освобождаемых служащих для работы в огородах, на полях; тогда он выдвинул новую для нас идею о переобучении, которая лишь за последнее время начинает приобретать практические формы. Мне тогда впервые пришлось присутствовать на заседании СНК, где председательствовал Владимир Ильич, и хотя я раньше знал и иногда встречал его и в России и за границей в эмиграции, но в этой обстановке он производил совсем новое впечатление, какое- то особое. Вождь партии, трибун, любимый массами, вдохновитель и руководитель Октября, вождь мирового рабочего движения — и вместе с тем государственный деятель-практик, входящий в детали отдельного ведомственного вопроса.-
Впоследствии всех нас, работников, имевших соприкосновение с Ильичем в государственных учреждениях, поражала эта способность такой прекрасной ориентировки в области ведомственных, иногда незначительных вопросов. Работая в своих учреждениях, каждый из ответственных работников изучал цикл определенных вопросов, имеющих отношение к его ведомству, располагая для сложных и специальных вопросов кругом необходимых помощников. Разрабатывая определенный вопрос и делая по нему доклад в СНК, каждый предполагал, что им вопрос исчерпан. Но не тут-то было. Владимир Ильич в своих замечаниях по докладам ведомств давал не только общие указания, охватывал не только основную линию доклада, но иногда обращал внимание на детали, которые многим заново проясняли поднятый вопрос. Иногда, благодаря искусной постановке Ильичем вопроса, доклад получал совсем новое, иное освещение, выходило, что не все предусмотрено, что кое-что, иногда существенное, пропущено. Если бы Секретариатом СНК или СТО фиксировались бы все замечания, все предложения, реплики Владимира Ильича, то мы имели бы богатейший материал по характеристике той удивительной способности охватывать работу всех учреждений, которой владел Владимир Ильич. К сожалению, всего не было записано. Владимир Ильич требовал точной записи только постановления, ясно формулированного решения. Уже во время прений Владимир Ильич иногда набрасывал свой проект резолюции по вопросу, иногда он диктовал предложения устно — в таких случаях Владимир Ильич требовал, чтобы ему прочитывали записанное; он был чрезвычайно строг к точности изложения решения или постановления СНК или СТО. Он был также чрезвычайно требователен в отношении своевременной рассылки постановлений. Тут мне хочется сделать небольшое отступление. Владимир Ильич, требуя сокращения аппаратов ведомств, в первую очередь проводил это личным примером. У него был чрезвычайно скромный личный секретариат, он же Секретариат СНК, СТО. Когда Управлению делами СНК нужно было расширить свой аппарат на одного-двух работников, то штатная комиссия при НКТруде получала из Управления делами СНК просьбу об утверждении новых штатных должностей, число которых согласовывалось Ильичем; это указывало на то, что Ильич не считал возможным делать исключение из принятых постановлений даже для Управления делами СНК, не допуская самовольного расширения штатов, помимо штатной комиссии при Наркомтруде. Это был один из наглядных уроков Ильича о необходимости строгого соблюдения советской законности.
Вопрос о сокращении нашего аппарата, об его упрощении чрезвычайно интересовал Владимира Ильича во все время его государственной работы. Ильич всегда указывал на связь наших разбухших штатов с нашим бюрократизмом, неустанно упрекал наши ведомства в недостаточно активном проведении сокращения штатов. Не раз Ильич ставил на заседаниях СНК доклады тов. Попова из Центрального статистического управления, который должен был иногда диаграммами демонстрировать состояние штатного вопроса. В таких случаях Ильич вносил все новые мероприятия, которые должны были бы содействовать фактическому сокращению штатов учреждений и улучшению их работы. Мы видим, что и теперь этот вопрос не потерял своей актуальности, что мы еще недостаточно хорошо научились работать, что не только в
