Миграция или нашествие?

ответственность за несоблюдение установленных правил миграционного учета и привлечения мигрантов к трудовой деятельности в России.

Указанные меры призваны остановить стихийный характер миграционных процессов начала и середины девяностых годов прошлого века. Именно в этот период кроме социально-экономических аспектов в миграции сформировалась еще одна ярко выраженная и весьма опасная составляющая — криминальная.

По оценке В.В.Путина, некоторые отечественные предприниматели пользуются выгодами нелегальной миграции, т. к. бесправный иммигрант особенно «удобен» для неограниченной эксплуатации и потенциально опасен с точки зрения совершения правонарушений.

Прокуратура приводит жуткие цифры. Например, в прошлом году при осуществлении надзора за соблюдением прав и свобод человека в сфере гражданства и выбора места жительства выявлено свыше 16,6 тыс. нарушений, что в 5 раз больше по сравнению с 2001 годом.

Выявленные нарушения касались установленного порядка регистрации по месту пребывания иностранных граждан, их режима проживания, правил привлечения и использования работодателями иностранной рабочей силы.

Активизации данной работы способствовали патриотически настроенные депутаты Государственной Думы, Федерального собрания Российской Федерации, общественные организации и средства массовой информации, которые в основном своевременно и объективно освещают имеющиеся проблемы в сфере миграции, в том числе и ее «теневую» составляющую. Однако не все телепрограммы поддерживают линию государства в этом вопросе.

Концепцией национальной безопасности Российской Федерации определено, что неконтролируемая миграция способствует усилению национализма, политического и религиозного экстремизма, этносепаратизма и создает условия для возникновения конфликтов.

К важным задачам в сфере национальной безопасности Российской Федерации относится противодействие экономической, демографической и культурно-религиозной экспансии на территорию России со стороны других государств и пресечение незаконной миграции. А в ряде СМИ приоритет отдаётся «правам человека».

В силу ряда факторов Россия является одной из самых привлекательных в миграционном отношении стран мира. Например, в России проживают свыше 160 национальностей, что позволяет иностранным гражданам при добром желании успешно интегрироваться в российское общество.

С 1990 года Россия — наиболее принимающая страна на постсоветском пространстве и в Европе. Например, в 2005 году с различными целями нашу страну посетили более 22,2 млн. иностранцев и лиц без гражданства из более чем 200 стран мира, а в первом полугодии 2006 г. их число уже составило свыше 10,3 млн. человек.

Например, по оценке Министерства труда Республики Таджикистан, в России находится 7 % от общего количества трудоспособного населения страны. При этом нелегальные трудовые мигранты из этой страны ежегодно вывозят и пересылают домой из России более миллиарда долларов США, что в 2 раза превышает государственный бюджет данной страны.

По оценкам Российской академии наук, трансферты граждан СНГ из России на родину достигают 3,67 млрд. долларов в год, а по данным МВД России, приезжие из ближнего зарубежья ежегодно вывозят из страны 13–15 млрд. долларов.

Постоянно расширяется география стран выхода мигрантов и их расселения на территории страны, что обуславливает необходимость заключения межгосударственных соглашений, которые в международной практике зарекомендовали себя одним из действенных инструментов борьбы с незаконной миграцией.

Предложения направлены в адрес 28 стран, но восемь из них, выразив принципиальную готовность к рассмотрению данного вопроса, не определили сроки, два государства СНГ вообще избегают давать конкретные ответы, а три страны дальнего зарубежья высказали нежелание заключать подобного рода договоры.

В том числе и по этой причине отдельные иностранные граждане незаконно стремятся посетить нашу страну и уже на стадии пересечения границы имеют прямой умысел на совершение противоправных действий.

По имеющимся данным, только за последние 5 лет количество задержанных на границе Российской Федерации нарушителей и незаконных мигрантов, в том числе «транзитных», возросло почти в 10 раз.

Десятикратно увеличилось количество лиц, стоящих на учете в связи с закрытием им въезда в Россию.

Уже в первом полугодии 2006 г. в процессе иммиграционного контроля выявлено более 660 фактов использования иностранцами недействительных документов, а также свыше 1,3 тыс. случаев сообщений о себе и целях своей поездки заведомо ложных сведений.

Только небольшая группа иностранных граждан (от 1 до 20 % от общего числа прибывающих) целью своего въезда в России указали работу.

Абсолютное большинство въезжающих иностранных граждан (в пределах от 50 до 80 %), планирующих заняться трудовой деятельностью, либо осесть на постоянное место жительства в России, в миграционных картах указывают цель поездки как частную или прибывают в страну по частным приглашениям. Среди указанной категории особое место занимают граждане КНР, которые через подставных лиц открывают фирмы, специализирующиеся на «торговле приглашениями» на въезд соотечественников. В качестве цели въезда, как правило, указывается формулировка: «ведение переговоров в рамках планирования совместной предпринимательской деятельности».

Постоянно при осуществлении миграционного контроля выявляются несоответствие заявленных целей въезда фактическим. Например, по представлению органов миграционного контроля Центрального Федерального округа (далее — ЦФО) не разрешен въезд на территорию России 266 человек, из них 97,7 % — только сотрудниками Белгородской области, что свидетельствует о недостаточно высокой эффективности деятельности иных подразделений миграционной службы округа.

Большинство мигрантов хотят легально работать в России и материально обеспечивать свои семьи на родине. По официальным данным, за последнее десятилетие привлечение иностранных работников в экономику нашей страны возросло в 5,4 раза.

В 2005 году легально трудились только 702 тыс. иностранцев, но фактически это количество значительно больше, что свидетельствует о несовершенстве системы учета и контроля над пребыванием иностранных граждан на территории России. Так, в прошлом году в Россию через государственную границу в пределах Оренбургской области въехало более 200 тыс. граждан Узбекистана и Таджикистана, а выехало только 80 % из данного количества. Установить место нахождения более 40 тыс. иностранных граждан соответствующим ведомствам не представилось возможным. Из-за бесконтрольности за указанными процессами в России реально формируется «теневая» социально-общественная прослойка.

По различным оценкам, количество незаконных мигрантов в общем иммиграционном потоке, направленном на территорию страны, оценивается от 3 млн. человек до 20 млн. человек.

Например, по данным МВД России и Федеральной миграционной службы (далее — ФМС России), на территории страны находится от 5 до 15 млн. незаконных мигрантов (около 10 % от населения страны). Они создают угрозу национальному рынку труда и благоприятствуют развитию теневой экономики.

Подавляющее большинство из них составляют выходцы из стран СНГ (по экспертным оценкам до 7 млн. чел.), остальные — это граждане азиатских и африканских стран, среди которых преобладают выходцы из Китая, Вьетнама, Индии, Бангладеш, Афганистана, Ирана, Шри-Ланки. Незаконная миграция из азиатских государств, не входящих в состав СНГ, отличается широким разнообразием способов