первый замминистра внутренних дел. По его словам, в ближайшем будущем вероятны две основные угрозы. «Особую озабоченность вызывают незаконные мигранты, а также легальные иностранные рабочие, обманутые работодателями. Уже сейчас можно констатировать некий рост числа преступлений, совершенных иностранцами. За 11 месяцев 2008 года их число возросло почти на 8%», – сказал генерал- полковник Суходольский.
По его словам, до 90% таких преступлений совершают приезжие из стран СНГ, в основном это преступления против личности и посягательства на имущество. Одновременно, отметил генерал, вероятен и рост преступлений против мигрантов, поскольку «уровень толерантности к лицам данной категории не исключает в их отношении возможных провокаций, массовых несанкционированных действий».
Мэр Москвы Юрий Лужков поддержал заместителя министра. «Сейчас есть тенденция по увеличению количества правонарушений в городе», – сказал он в одной из телепередач. Мэр пообещал уменьшить квоту на привлечение в столицу трудовых мигрантов: по его мнению, сейчас «количество реально работающих мигрантов в три раза меньше, чем их общее количество в городе». Виновниками сложившейся ситуации в ГУВД Москвы считают строителей. Представители московской милиции неофициально сообщили, что, по их данным, за последний месяц в Москве было остановлено строительство десятков масштабных проектов, вследствие чего работу потеряли около 60 тыс. человек. При этом людей, а большинство из них граждане стран СНГ, не заплатив им, фактически выбросили на улицу, просто запретив охране пускать их в общежития. Все это, по мнению милиционеров, вызвало в последнее время всплеск имущественных преступлений против личности в городе.
Коммерческий директор Galaxy Group Артем Цогоев уточнил, что почти две трети уволенных мигрантов до кризиса работали в строительном секторе. «Сейчас в Москве заморожено строительство 60—80 крупных объектов, и безработными могли оказаться как минимум 30 тыс. мигрантов», – сказал он. Ранее сообщалось, что Mirax Group планировала привлечь китайских работников на строительство башни «Федерация» в деловом центре «Москва-Сити». Однако член совета директоров этой корпорации Максим Привезенцев сообщил, что Mirax Group не занимается подбором рабочих самостоятельно. «Мы работаем с подрядчиками, которые при заключении контракта гарантируют законность всех своих действий. Контролировать их отношения с субподрядчиками корпорация не уполномочена», – заявил он. Представитель «Инком-недвижимости» Антон Гололобов также утверждает, что их объекты строят в основном рабочие из Подмосковья.
В ФМС между тем не считают проблему столь острой, какой ее представляет руководство МВД. «В последнее время потерявшие работу граждане из стран СНГ в массовом порядке возвращаются домой. В отдельные недели речь идет о тысячах и десятках тысяч человек в целом по России, – сказал представитель ФМС. – Кроме того, у нас есть информация, что в некоторых среднеазиатских странах уже фиксируются, и в немалом количестве, отказы людей ехать в Россию на заработки».
Сотрудник ведомства также добавил, что ФМС сейчас рассматривает идею об отправке домой уволенных иностранцев в течение двух недель после увольнения за счет их работодателей.
Народ собирают в дружины
Порядок на улицах должны поддерживать сами граждане, но организованно: например, вступая в народную дружину. Так решила группа депутатов Госдумы и членов Совета федерации, разработав законопроект «Об участии граждан в охране общественного порядка». Дружины нынешним летом начнут создавать региональные власти и муниципалитеты в тесном взаимодействии с правоохранительными органами. Правозащитники опасаются, что появление дружинников на улице приведет к росту неформального произвола.
Возродить советские народные дружины парламентарии решили потому, что, как сказано в пояснительной записке к проекту, их встревожили «негативные тенденции в динамике криминальных проявлений в местах массового пребывания граждан». Последние пять лет, по их данным, «уличная преступность» прирастает на 10—15% ежегодно. Причем «корыстно-насильственные проявления (кражи, грабежи, разбойные нападения)» увеличились за это время в три раза и теперь составляют 70% уличных преступлений. Кроме того, в 2008 году зафиксировано более 1,7 млн. фактов мелкого хулиганства, более 2 млн. случаев распития в общественных местах спиртных напитков. А еще в 4 млн. случаев были задержаны россияне, которые появлялись в общественных местах в пьяном виде.
Дело, по мнению авторов законопроекта, не поправить, если не подключится общественность, которая, по депутатским сведениям, и сейчас не дремлет. В стране «действует более 34 тыс. общественных формирований правоохранительной направленности, численность которых составляет более 363 тыс. человек, в том числе в 17,4 тыс. народных дружин – около 214 тыс. человек, в 872 казачьих дружинах – 45,4 тыс. человек». Вот только деятельность их регламентируется разными, «не связанными друг с другом законами». Теперь же все правила будут сведены в одном акте.
Законодатели представляют россиянам три основные формы «участия граждан в охране общественного порядка». Подключиться к охране может любой гражданин в одиночку, если он решит «содействовать органам внутренних дел» или «сотрудничать на внештатной основе» с ними, а также в тех случаях, когда у человека возникнет желание обратиться в милицию «с предложениями по вопросам охраны общественного порядка». Кроме того, граждане вправе объединять свои усилия, вступая в общественные организации, «задачами которых является участие в охране общественного порядка», а также создавая «самодеятельные группы по месту жительства, месту пребывания или месту нахождения своей собственности». В целях защиты «себя и своих близких» парламентарии позволяют гражданам даже применять «физическую силу и оружие самообороны», но исключительно «в состоянии необходимой обороны и крайней необходимости».
Но наиболее предпочтительной формой российские законодатели сочли народные дружины, посвятив вопросам их деятельности целую главу законопроекта. Создавать эти дружины должны будут органы местного самоуправления на деньги своего бюджета. Но детальное положение о народных дружинах вправе разрабатывать региональные власти. Следить за порядком дружинники обязаны в тесном взаимодействии с правоохранительными органами. А казачьи дружины обязаны также выбирать себе командира по согласованию с милицией.
Дружина – это не общественная организация, как сказано в законопроекте. Поэтому дружиннику будет дано право «требовать от граждан и должностных лиц прекратить противоправные деяния», «участвовать в мероприятиях по охране общественного порядка, проводимых органами внутренних дел», «охранять места происшествия» и др. При этом он не должен «допускать необоснованного ограничения прав и свобод граждан, совершать действий, имеющих целью унижение чести и достоинства человека и гражданина».
Это очень «спорный законопроект», заявила член Общественной палаты Мария Каннабис, «особенно в вопросе создания народных дружин». Сам факт появления таких дружин, по ее мнению, будет означать, что со своими профессиональными обязанностями «не справляется тот, кто обязан справляться», то есть правоохранительные органы. Но если дружинники смогут «хоть немного снизить уличную преступность, будет уже хорошо».
Без помощи общественности правоохранительные органы не обойдутся, считает один из авторов законопроекта – глава думского комитета по безопасности Владимир Васильев. И дело, по его словам, не в профессионализме милиции: «В любом обществе правопорядок определяется прежде всего поведением самих граждан». И чем «большая часть населения заинтересованно участвует в охране общественного порядка, тем четче устанавливается правопорядок как таковой», уверен господин Васильев.
Но это «вопрос общей культуры», считает правозащитник, член экспертного совета при уполномоченном по правам человека РФ Валерий Борщов. А «созданные сверху народные дружины», по его прогнозу, лишь приведут к росту злоупотреблений полномочиями, чего «в правоохранительной сфере и так достаточно». Но с «милиционера хотя бы можно спросить за злоупотребления как с представителя власти, а с дружинника не спросишь», полагает правозащитник.
Владимир Васильев тоже не исключает, что «на первых порах могут возникнуть проблемы» со злоупотреблениями. Но важнее, по его словам, польза, которую могут принести дружины. Правда, Валерий Борщов подозревает, что в условиях надвигающегося кризиса польза от народных дружинников будет состоять в том, что они «вместо ОМОНа станут разгонять акции протеста, точно так же как в советские
