административным и одновременно судебным, — и коллегиями военной, морской, иностранных дел, торговли. Функции некоторых коллегий были неточно разграничены; так, например, военная коллегия не ведала назначением офицеров; назначения производились императором по спискам, представляемым Адъютантом. Кроме того, области, завоеванные при Екатерине II, управлялись отдельно, наподобие обширных сатрапий, почти бесконтрольно, несколькими очередными или уже бывшими в отставке фаворитами; Новороссия была огромной областью, состоявшей в свое время под управлением Потемкина, Литва — под управлением Платона Зубова. Наконец, царь имел около себя «государственных секретарей», через которых он во все вмешивался, изменяя и переделывая все по своему или по их капризу. Такая организация представляла собою в самом деле «безобразное здание».
Указом 1802 года учреждено было восемь министерств: внутренних дел и полиции, финансов, юстиции, народного просвещения, торговли, иностранных дел, морское, военное. Во главе каждого из них стоял министр, при котором находился товарищ министра (помощник). То было подражание европейской организации, значительный успех в смысле большего порядка и точности. Однако наличие во главе каждого министерства министра и товарища министра не могло не вызывать конфликтов. Такое устройство могло быть оправдано лишь соображениями политического надзора: каждый из них обязан следить за другим и в случае надобности доносить на него. Александр 1 воспользовался учреждением министерств как удобным случаем для того, чтобы назначить своих ближайших друзей на официальные посты. Кочубей был поставлен во главе министерства иностранных дел (впоследствии он передал этот пост Александру Воронцову, при котором товарищем министра состоял Чарторыйский), затем он был назначен министром внутренних дел, а Строганов — товарищем министра. Новосильцев занял такую же должность при поэте Державине, назначенном министром юстиции.
Народное просвещение. Учреждение министерства народного просвещения в особенности указывало на серьезное стремление к прогрессу. В старой Франции никогда не было такого ведомства, а наполеоновская Франция еще не успела его создать. Во главе нового министерства стал один из последних фаворитов Екатерины II, Завадовский, человек небольших умственных способностей, но полный добрых намерений; товарищем министра был Михаил Муравьев, бывший наставник Александра. Были достигнуты значительные успехи. В России до этого времени было только три университета: Московский, основанный Елизаветой, Виленский — польский университет и Дерптский — немецкий. Теперь было основано еще три университета: в Петербурге, в Харькове — для Новороссии и в Казани — для Поволжья; последний предназначался для обслуживания местного татарского и тюрко-финского населения, а также и Сибири.
Каждому из шести университетов соответствовал свой учебный округ. Во главе каждого округа стоял попечитель-, попечители назначались либо из числа крупных помещиков, либо из высоких сановников: так, например, в Дерпте попечителем был генерал Клингер, в Москве — Михаил Муравьев, в Петербурге — Новосильцев, в Харькове — Северин Потоцкий, в Вильне — Чарторыйский; от последнего император вполне мог ожидать, что он примет все меры к тому, чтобы направлять воспитание в духе, благоприятном для пробуждения польской национальности. В Академии Наук в Петербурге восстановили в качестве отделения так называемую Российскую академию, лишенную дотации при Павле I. Петербургская Медико-хирургическая академия получила большую субсидию. Выли учреждены Царскосельский лицей, одним из воспитанников которого был Пушкин, Демидовский лицей в Ярославле и Лицей князя Безбородко в Нежине, Кременецкий лицей, гимназия в Екатеринославе и всякого рода школы. Было основано значительное число «вольных» обществ по литературе, искусству, наукам, политической экономии, истории, археологии. Александр урезывал бюджет своего двора, но за один год отпустил 160 000 рублей на поощрение словесности, 10 000 — Лебедеву, чтобы опубликовать его путешествие по Азии, 6000 — Страхову на перевод Молодого Аиахарсиса, 5000 — Политковскому на издание Адама Смита, определил пенсию Карамзину, назначенному государственным историографом. Благодаря такой щедрости были переведены Монтескье, Беккариа, Кант. По примеру Александра вельможи Демидовы, Безбородко, Голицын, княгипя Дашкова, Н. П. Румянцев, богатые купцы, губернские дворянские собрания, буржуазия, духовенство, даже татарские князья — щедро давали средства на музеи, на образование, на общественную благотворительность. То была прекрасная эпоха в развитии русской мысли.
Подготовка Уложения. Снова вернулись к мысли Екатерины II о составлении Уложения. Новосильцев был занят подготовительными работами при участии законоведа, немца Розенкампфа. Дело заключалось в том, чтобы объединить всю огромную и бесформенную массу законов, указов, регламентов, разобрать и расположить их по содержанию, составить систематический перечень, устранить противоречия в законах, стереть «позорные пятна» — следы старинного варварства. Чарторыйский пишет: «Это приблизительно тот метод, который был применен при составлении кодекса Юстиниана». Одновременно велась работа по специальной кодификации законов для тех областей империи, которые наряду с различными языками и народностями имели также и специальное законодательство, как, например, Лифляндия, Эстляндия, Курляндия и бывшие польские провинции.
Сперанский. Его происхождение, его идеи. После Тильзита общая политика получила направление, совершенно отличное от прежнего: английское влияние сменилось влиянием французским и наполеоновским, личный состав советников Александра был полностью обновлен. Новосильцев стал сенатором и был вынужден уехать за границу. Чарторыйский по министерству иностранных дел был заменен сначала Будбергом, потом Румянцевым и остался только попечителем Ви- ленского университета. Кочубей в министерстве внутренних дел должен был уступить место Куракину, Строганов перешел на военную службу. Появилось новое лицо — Сперанский, которого Александр взял с собой на Эрфуртское свидание.
Михаил Михайлович Сперанский родился в январе 1772 года в деревне Черкутино, Владимирской губернии. Он был сыном бедного священника, окончил семинарию во Владимире, потом духовную академию, основанную в 1790 году в Петербурге, где затем был профессором математики; изучил французский язык; писал на чистейшем русском языке и очень изящным слогом, что тогда было редкостью. Он отказался от духовной карьеры и сделался секретарем князя Алексея Куракина, министра внутренних дел. По уходе своего начальника (это было при Павле I) он остался в министерстве. Там он обнаружил гибкий ум и столь же гибкий характер, изумительную работоспособность и умение систематизировать материал, а также проявил необыкновенный талант в составлении важных бумаг. В 1806 году министр внутренних дел Кочубей, заболев, поручил Сперанскому представлять доклады императору, и когда царь расстался с Кочубеем, он оставил при себе Сперанского в весьма важной тогда должности статс-секретаря.
Император и попович подходили друг к другу; Александр был человек нетерпеливый, импульсивный, несколько беспорядочный; статс-секретарь был одновременно методичен и неутомим. Он приводил в систему идеи, иногда бессвязные, своего государя. Оба они питали симпатии к Франции. Сперанский, склонный идти прямо к цели и действовать решительно, восхищался смелостью Учредительного собрания и Наполеона, Гражданским кодексом и принципами равенства, конституцией VIII года, наполеоновским Государственным советом, французской централизацией. Так, путем сотрудничества секретаря и императора был разработан план преобразования государственного устройства. Александру казалось, что в этом плане он узнает свои собственные идеи 1801 года. Там указывалась и доказывалась необходимость конституции, ибо нельзя думать о каких-либо улучшениях, «когда отсутствуют законы политические». Положения, выставленные Сперанским, были еще более смелы, чем те, которыми руководствовалась в своем знаменитом «Наказе для составления Уложения» Екатерина II. Среди них, например, встречаются такие: «Ни одно правительство не является законным, если оно не основывается на воле страны. — Основные законы государства должны быть делом народа. — Цель основных законов — ставить в известные пределы деятельность верховной власти». Это было как бы русское издание Декларации прав человека. Чтобы установить политическую свободу, надо было прежде всего освободить крестьян. Действительно, оба эти вида рабства — рабская зависимость крестьян от помещиков, а помещиков от царя — неотделимы друг от друга. Поэтому между обеими реформами существует теснейшая связь: уничтожению самодержавия должно сопутствовать уничтожение крепостного права. Иначе «возможны только частичные улучшения». Без освобождения крестьян невозможны ни реформы, ни народное образование (так как зачем давать образование рабам?), ни развитие промышленности (так как установление всякой промышленности требует применения свободного труда). Сперанский хотел освободить крестьян, но, следуя английским идеям, считал необходимым иметь в конституционном государстве, о котором мечтал, мощную аристократию. Из этого
