католики, которых она защищала против нетерпимости историко-христианской партии, а последняя действовала заодно с консерваторами. Борьба возгорелась по многим вопросам. Либералы хотели вместо косвенных налогов на предметы первой необходимости (налог на помол, топливо и т. п.) увеличить прямые налоги; консерваторы были против этого из боязни подоходного налога. Либералы требовали увеличения ассигнований на общественные работы, быстрого сооружения железных дорог и телеграфных линий; консерваторы хотели, чтобы правительство действовало медлительно и бережливо. Почти все либералы стояли за свободную торговлю, консерваторы же держались за прежний покровительственный тариф. Колониальные реформы, реорганизация армии, начальные школы, права католиков — таковы были дальнейшие пункты разногласий. Либералы не всегда были согласны между собой, особенно — по вопросу о колониальной системе и об армии, и в их партии иногда происходил раскол, а иногда они ссорились со своими временными союзниками, католиками.
Апрельское движение 1853 года. Первое министерство Торбеке (1849–1853) дополнило реформы 1848 года. Минимальный избирательный ценз в больших городах был понижен с 160 до 120 флоринов. Были вотированы законы, преобразовавшие провинциальные штаты и коммунальные советы в соответствии с либеральной программой. Каждая из одиннадцати провинций получила штаты, избираемые теми же избирателями, что и нижняя палата, на девять лет и возобновлявшиеся по третям каждые три года. Разделение по сословиям было уничтожено. Депутаты получали вознаграждение. Это были те штаты, которые, как мы видели, избирали членов верхней палаты. Они руководили общественными работами в своих провинциях и взимали подати под контролем центрального правительства. Штаты собирались дважды в год, а в промежутках между сессиями были представлены шестью своими членами, которых выбирали из собственной среды и которые составляли так называемую депутацию штатов. В штатах и депутациях председательствовал королевский комиссар илп губернатор. Общины управлялись советами, избираемыми на шесть лет и обновлявшимися по третям каждые два года; они избирались гражданами, платившими налог в размере не ниже половины ценза, дававшего право быть избирателем в нижнюю палату. Совет избирал старшин (weihouderj, облеченных исполнительной властью; бургомистр, заведовавший полицией, назначался правительством. Бюджеты городов утверждались депутацией штатов и правительством. С введением этих реформ местное управление Нидерландов стало во многих отношениях походить на местное управление Бельгии. Эти реформы, установившие контроль центральной власти и заменившие традиционное привилегированное чиновничество административным механизмом, основанный на выборном начале и устроенным по единообразному плану, вызвали сильный, но безуспешный протест консерваторов (1848– 1851).
Оппозиция консерваторов оказалась более успешной, когда министерство задумало провести закон, подчинявший контролю государства благотворительные учреждения. Католики, кальвинисты и евреи, желавшие сохранить свои благотворительные комитеты, приюты и больницы, отдельные для каждого вероисповедания и автономные, объединились против проекта, и генеральные штаты отвергли его (1852). Бельгийская либеральная партия при аналогичных обстоятельствах действовала удачнее. Уже пошатнувшееся вследствие этой неудачи министерство Торбеке не могло добиться от штатов требуемого им увеличения налогов. Теперь его падение стало лишь вопросом времени и было ускорено столкновением между кальвинистами и католиками. Папа Пий IX в бреве от 3 марта 1853 года восстановил архиепископство Утрехтское и прежние нидерландские епископства, упраздненные после реформации. Кабинет Торбеке как раз в это время вел переговоры с римской курией об отмене конкордата, заключенного во время унии с Бельгией. Кабинет был, видимо, удивлен папским бреве и жаловался, что папа не предупредил его заранее о восстановлении епископства, однако, верный либеральным принципам и желая сохранить поддержку католических депутатов, не предпринял никаких решительных шагов. Кальвинисты восстали против проекта реорганизации епископств, и король стал получать множество петиций, умолявших его «не утверждать санов и достоинств, дарованных в Нидерландах иностранным государем».
С большей еще силой антикатолическое движение проявилось в апреле во время посещения королем Амстердама: петиции, адреса, манифестации удвоились. 15 апреля король в своем ответе одной кальвинистской депутации выразил порицание поведению кабинета. 20 апреля министры вышли в отставку, уступив место умеренным либералам. Новое министерство попыталось остановить апрельское движение, удовлетворив наполовину и католическую и кальвинистскую партии. Оно заявило, что не располагает никаким законным средством помешать назначению католических епископов, но добилось того, что архиепископ Утрехтский и три епископа поселились в маленьких католических местечках, а не в кальвинистских городах, по которым назывались их епархии. Только епископу Рермонда, католического города, разрешено было жить в своем главном городе. Чтобы дать более очевидное удовлетворение кальвинистам, министерство провело закон, требовавший королевского разрешения для отправления любого культа и обязывавший священнослужителей давать присягу на верность и послушание (ноябрь 1853 г.). В итоге католическая партия организовалась в Нидерландах почти так же, как и в Бельгии — под руководством папы, без конкордата и помимо национального правительства. Начиная с 1853 года, сила католической партии в Нидерландах постепенно возрастает.
Школьный закон 1857 года. Выборы, произведенные в июне 1854 года, ознаменовались усилением министерского большинства и католического меньшинства (15 членов из 68) и поражением историко-христианской партии. Новый кабинет продолжал реформу податной системы, начатую до него. С июля 1847 года сбор с помола, дававший ежегодно полтора миллиона флоринов, частично упраздняется и заменяется увеличением персональных налогов и акциза на спиртные напитки. В 1855 году уничтожены были последние остатки этого сбора, а пошлина на корабельные грузы заменена добавочным обложением алкоголя и сахара. Умеренное министерство вернулось к политике Торбеке и сделало попытку поставить благотворительные учреждения под контроль администрации. Закон, устанавливавший этот надзор в очень неопределенной форме, был вотирован в 1854 году, несмотря на оппозицию конфессиональных (вероисповедных) партий[236]. Затем, согласно обещанию, данному в 1848 году, министерство внесло проект организации начальных школ. Действовавший доселе закон о начальном обучении относился еще к 1806 году; он принципиально устанавливал, что в общественные школы имеют доступ все дети без различия исповеданий. Смешанную школу защищало и министерство в проекте, представленном в 1855 году. Историко-христианская партия и часть консерваторов решительно высказывались против нее, ибо они хотели, чтобы государственная начальная школа была протестантской. Католики примкнули к правительству против кальвинистов. После двухлетних споров и агитации министерству удалось провести закон 1857 года, обязывавший общины содержать неконфессиональные публичные школы. Заведующий школой не должен «делать или позволять ничего несогласного с уважением, которое каждый обязан оказывать религиозному чувству людей иной веры». Закон заявляет, что общественная школа имеет целью «развивать умственные способности детей», а также, прибавляет он, «воспитывает их во всех христианских и социальных добродетелях». Расходы по содержанию школы покрываются коммунальным бюджетом; коммуна в праве взимать школьный налог; начальное обучение платное, и государство помогает коммунам своими субсидиями. Учителя назначаются коммунальным советом, инспектор — государством. В.теории эта организация сходна с английской; на практике обязанность воспитывать детей в духе христианских добродетелей была перетолкована коммунальными советами в том смысле, что они превратили общественную школу в школу католическую или кальвинистскую — смотря по вероисповеданию коммуны. С этой целью католические депутаты изменили либералам, которых поддерживали в 1857 году, и соединились с историко-христианами.
Рабство в Вест-Индии. «Система земледельческих культур» в Ост-Индии. Начиная с 1853 года колониальные вопросы занимают видное место в прениях генеральных штатов. Либералы требуют: 1) уничтожения рабства в Гвиане и па Антильских островах; 2) контроля парламента над бюджетом колониального управления; 3) уничтожения «системы культур» (барщинный труд туземцев) в Ост-Индии (архипелаги Зондский и Молуккский). Большинство депутатов было против рабства, на защиту которого выступили лишь некоторые из консерваторов, но возникли разногласия по вопросу о вознаграждении, причитавшемся плантаторам, и о степени свободы, которую можно даровать освобожденным. В 1854 году штаты приняли закон, обещавший освобояедение рабов не позднее 1 января 1860 года и суливший плантаторам вознаграждение в 15 миллионов флоринов. В 1859 году обещание не было еще выполнено; министр колоний ежегодно представлял штатам проект, который ими отвергался. Наконец, в 1862 году, второму министерству Торбеке удалось провести закон, объявлявший, что рабство
