за № 166. В этих документах предусмотрена государственная и частная форма земельной собственности и определены три категории приватизации земли. Были предусмотрены: первая категория (0,15 га) – приусадебные участки для сельских жителей, вторая категория – для фермерских хозяйств (0,13 га), третья категория – для городского населения (0,16 га). Требования, вытекающие из этих решений, претворились в жизнь в других регионах Грузии, они до 1996 года не были применены в отношении азербайджанцев, живущих в Борчалы (Квемо-Картли). 21 октября 1992 председатель Государственного совета Э. Шеварднадзе подписал Декрет «О проведении земельной реформы, реорганизации совхозов, колхозов и иных сельскохозяйственных предприятий» в Грузии. Права землепользователей открыто излагаются в пункте 5 этого документа: «Принять решение до 1 декабря 1992 года о предоставлении в бессрочное (вечное) владение совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных предприятий их пользователям в форме частных, трудовых коллективов и др. Органам местного самоуправления обеспечить граждан, землепользователей соответствующими документами, свидетельствами, подтверждающими право на землепользование» (2). Однако гражданская война, политические волнения в Грузии не позволили претворить в жизнь положения, предусмотренные в Декрете. В период появления относительной политической стабильности вновь актуализировался вопрос о земельной реформе. Часть политиков страны считает целесообразным проведение земельной реформы на основе принципов рыночной экономики, полагая правильным восстановление частной собственности на землю, другая часть – консерваторы, – полагаясь на этнический аргумент, считают серьезной опасностью для целостности государства приватизацию земли в многонациональной Грузии, вдоль границы которой проживают национальные меньшинства. В результате этих обсуждений восторжествовала позиция консерваторов. 16 февраля 1996 года был принят «Закон Грузии о собственности на земли сельскохозяйственного назначения» (3). Согласно этому закону за гражданами страны признавалось право собственности на приусадебные участки. Вскоре, 22 марта 1996 года, был принят «Закон Грузии об аренде земель сельскохозяйственного назначения», и по этому закону утратили свое значение положения, закрепленные Декретом 1992 года, о приватизации совхозов, колхозов и других сельскохозяйственных предприятий, взамен в силу вступило правило о сдаче в долгосрочную аренду. По закону осуществление сдачи земли в аренду было возложено на сакребуло (муниципалитеты), а в реальности процесс сдачи в аренду проводился под контролем местных исполнительных властей.
Проявлением дискриминации и основой этнических разногласий послужило реакционное постановление Кабинета министров Грузинской Республики от 16 января 1993 года за № 39 «О проведении реформы земель сельскохозяйственного назначения». В постановлении предусматривается сдача земель сельскохозяйственного назначения, в аренду и обеспечение городского населения Грузии земельными паями в сельских местностях. Розданные на основании этого документа городскому населению земельные участки в 68 районах страны были намного меньше земельных участков, отведенных в четырех населенных азербайджанцами районах Борчалы (Квемо-Картли). Так, для городского населения Тбилиси и Рустави только в одном Марнеульском районе было отведено 5870 гектаров земельных участков. В постановлении было запланировано, что 33 000 грузинских семей станут собственниками земли в Борчалы (Квемо-Картли). В 4 пункте постановления говорилось: «С целью занятости и улучшения обеспечения городского населения республики продовольствием определить площадь отведенных земельных участков для проживающих в городах республиканского значения и в районных центрах в соответствии с приложением.
Определить следующие правила приобретения земельных участков для лиц, проживающих в городских и районных центрах, желающих стать производителями сельскохозяйственной продукции:
• В этом случае, как сказано в третьем и четвертом абзацах 6-го пункта постановления Кабинета министров Грузинской Республики от 10 марта 1992 года за № 290 „О мерах по проведению первого этапа земельной реформы в Грузинской Республике и о конкретных изменениях и дополнениях к постановлениям Кабинета министров Грузинской Республики от 18 января 1992 года за № 48 и от 6 февраля за № 128“, при приобретении приусадебных участков, лица, отказавшиеся от городской прописки и переселившиеся в районы, могли приобрести землю в соответствии с нормами, предусмотренными пятым абзацем того же пункта.
• С разрешения Министерства обороны Грузинской Республики, право раздачи земельных участков в пользу выезжавших со своей семьей на постоянное место жительства из районов осуществлялось в соответствии с нормами, предусмотренными в постановлении Кабинета министров Грузинской Республики от 10 марта 1992 года за № 290.
Органы самоуправления городов Тбилиси, Кутаиси, Рустави, а также районных центров составляют списки граждан, желающих приобрести землю, предусмотренную в пункте этого постановления, и по желанию обращаются в соответствующие районные органы местного самоуправления» (4). Отметим, что ни один из городских жителей, приобретших землю в Борчалы, не поменял свою прописку. С другой стороны, отмеченный в постановлении тезис «с целью улучшения обеспечения населения продовольствием» служил ширмой. Потому что земли, предоставленные городскому населению, или вообще не возделывались, или снова же использовались со стороны азербайджанцев, вынужденных брать свои же земли в аренду, т. е. в конце ХХ века мы стали очевидцами насаждения в отдельно взятой «культурной древней» стране классических форм феодального землепользования.
ЗАВЕДУЮЩИЙ УПРАВЛЕНИЕМ ДЕЛАМИ КАБИНЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ ГРУЗИИ Г. БЕРИДЗЕ ИСТОЧНИКИ 9. Там же, 22–28 ноября 2005. 10. Там же.
ИЗ-ЗА ТОГО ЧТО ГРУЗИЯ была заинтересована в совместном участии с Азербайджаном в международных экономических проектах, ее долгом было исполнение принципов добрососедства, но, несмотря на косметические поправки в своей политике, проводимой в отношении наших соотечественников, Грузия всегда оставалась верной своим шовинистическим и националистическим принципам в процессе приватизации земли. Все это открыто продемонстрировано и в законах Грузии от 22 марта 1996 года «О землях сельскохозяйственного назначения», от 22 июля 1996 года «Об аренде земель сельскохозяйственного назначения». В пункте 7 закона Грузии от 22 марта 1996 года «О землях сельскохозяйственного назначения» отмечается: «Режим использования земель сельскохозяйственного назначения в приграничной и прибрежной полосах, в приграничной зоне определяется особым постановлением» (5). По этому постановлению приватизация земли может осуществляться на расстоянии 21 км от границы Грузии с соседними государствами. Это постановление придумано именно с целью лишения азербайджанцев возможности участвовать в приватизации, потому что территория Борчалы целиком тянется узкой полосой до турецкой границы: с одной стороны – вдоль границы Грузии и Азербайджана, с другой стороны – Грузии и Армении. Согласно этому постановлению, из-за того, что большинство населенных азербайджанцами сел размещается в приграничной полосе, здесь приватизация не была проведена, и эти самые территории были включены в фонд государственного имущества. Находящиеся там совхозы и колхозы были преобразованы в агрофирмы и подчинены Министерству сельского хозяйства Грузии, Министерству обороны и другим организациям.
При раздаче приусадебных участков в Грузии в отношении наших соотечественников по сравнению с другими регионами применялись двойные стандарты. Несмотря на то, что в законе предусмотрено предоставление населению Грузии 0,25 га приусадебных земель, в действительности грузинам предоставляли гораздо больший лимит. Азербайджанцам решено было выделить 0,15 га земельных участков. Например, для населенных азербайджанцами сел Марнеульского района предусматривалась норма 0,15 га, а для населенных грузинами и армянами сел того же района – 0,25 га. Если фактически самый высокий показатель в азербайджанских селах варьируется между 0,2–0,24 га, то этот показатель в грузинских селах составляет: в Церетели – 0,41 га, в Тамариси – 0,41 га, в Серакви – 0,49 га и т. д. Самый низкий показатель наделения землей зафиксирован в азербайджанских селах – Кепенекчи (0,2 га), Гуллар (0,2 га), Гачаган (0,2 га). Такая же ситуация характерна и для населенных азербайджанцами сел Болнисского, Дманисского, Гардабанского и других районов. Обратимся к
