Министры не обязаны присутствовать на заседании спецкомитета, так как по статусу являются членами парламентами. Однако правительство, как правило, присылает министров на заседания спецкомитетов.
После окончания расследования комитет составляет доклад для Палаты Общин.
Деятельность спецкомитетов позволяет влиять на правительственные решения до момента их принятия, позволяет призвать министерских чиновников к ответу. Правительство считается и боится спецкомитетов Палаты Общин.
Сессионные комитеты создаются на каждой сессии парламента – по вопросам процедуры; привилегиям; петициям; отчетам и дебатам; обслуживанию депутатов.
XVIII век стал периодом наивысшего расцвета светской власти римских пап. Триумф пришелся на понтификат Иннокентия III (1198–1216 годы) – почти вся Европа склонилась перед папским престолом.
На основе управляющей делами католической церкви канцелярии еще во второй половине XI века возникла Римская Курия, состоявшая из кардинальской коллегии и канцелярий.
Апостольская камера курии являлась казначейством и министерством финансов. В камеру поступали доходы папы, она заведовала чеканкой монет, являлась административным трибуналом церкви, решала судебные дела.
Кардинал-камерариус был доверенным лицом папы и пользовался большим влиянием при папском дворе. Из камерариусов часто избирали пап. Глава камеры заведовал штатом папского дворца, фиксировал смерть папы руководил церковью в период «междупапства», организовывал новые выборы.
Вице-камерариус с XV века занимал пост губернатора Рима, казначея и хранителя казны. Финансовые коллекторы камеры собирали папские налоги. Полномочия у коллекторов были выше чем у епископов. Они имели право отлучения от церкви должников. Камера часто пользовалась услугами ордена тамплиеров – для перевозки, обмена и хранения папских денег.
Папа имел при себе и личного казначея, независимого от апостольской камеры. Своего казначея имела и кардинальская коллегия.
Канцелярия выдавала дипломы, свидетельства, охранные грамоты – за деньги по прейскуранту – «книге налогов апостольской канцелярии». С XV века вместо канцелярии была учреждена датария.
Всеми поступлениями курии распоряжался папа. Ревизия курии проводилась только после смерти папы; делали опись имущества и ценностей. Точные цифры о доходах курии не публиковались никогда.
Авторитет церкви упал в период «Авиньонского пленения пап» (1308–1377 года). Французский король Филипп Красивый обложил налогами духовенство. Папа Бонифаций VIII объявил, что имеет право низложить короля – «Римский первосвященник, наместник Всемогущего Бога, повелевает королям и королевствам; он проявляет первенство над всеми людьми». Папа отлучил Филиппа IV от церкви, но французский народ не отреагировал.
Король послал специальный отряд, который ворвался в замок папы и издевался над ним, требуя отречения. Бонифаций ответил: «Я не откажусь; вот моя голова и если я должен умереть, я умру, но умру папой». Папа вернулся в Рим и умер. По настоянию Филиппа IV папой был избран его ставленник Климент V. Он перевел свой двор во французский Авиньон. Папы семьдесят лет находились в подчинении Филиппа IV.
После прихода к власти Климента V Филипп Красивый расправился с орденом тамплиеров, по своему обыкновению ударив им в спину. Возможно из-за контроля над папским престолом, для своих грабежей, король и начал конфликт с Бонифацием VII. Несмотря на грабежи, в короля «корм не пошел» – он плохо кончил.
В Авиньоне была реорганизована курия, в которой осталась канцелярия, включая все чиновничьи службы и консистория – тайный совет иерархов церкви. В 1377 году из 64 городов Папской области под властью пап остались только Рим и Римини.
В XV веке власть пап вновь усилилась, но ненадолго – в середине XVI века в Европе началась лютеранская реформация. З. Моравский писал о папстве XV века:
«Римская курия и папа одновременно осуществляли руководство церковью, которая держала в руках значительную часть государственной власти во всем христианском мире, а в период средневековья объединяла вокруг себя почти всю интеллигенцию. На протяжении веков она располагала монопольным правом на просвещение и воспитание, а в определенные периоды подчиняла своему влиянию науку, сокральное искусство, осуществляла правосудие в вопросах семейных и моральных, а во многих странах прямо участвовала в управлении государством.
В период редких и коротких международных контактов, чаще всего принимавших форму войн, католическая церковь была единственной в Европе организацией, носивший надгосударственный характер. Эта централизация церковной власти волей-неволей признавалась светскими властями, придавая папству дополнительную силу, а также значение главного арбитра в международной жизни Европы».
В XV веке начинается кризис средневекового общества. В городах, в которых концентрируется внешняя торговля, появляется буржуазия и рабочие. Буржуазия конкурирует с феодалами.
И.М. Дьяконов писал о кризисе феодализма:
«Непрерывные войны в средневековых странах привели к ситуации, когда производство оружия (особенно оборонительного), постройка различных военных сооружений (замков), культовых зданий, изготовление довольно сложной одежды и обуви – все это не могло обеспечиваться рыцарским сельскохозяйственным имением. Настоятельно требовалась внешняя торговля, которая в Западной Европе облегчалась относительной близостью заморских цивилизаций. В Западной Европе образуются ремесленные центры и порты для внешней торговли. Создание государств с республиканскими признаками – Венеции, Генуи, Флоренции предвосхитило создание и укрепление стабильных национальных держав с королевской властью, с четко очерченными границами. Появляется все больше независимых городов – крупных международных торговых центров с большим количеством мануфактур и ремесленных цехов. На замену феодализму шел буржуазный строй, на смену абсолютизму – ограничение монархии и «демократия» в стиле Оливера Кромвеля.
Исторический прогресс на длительное время остановило введение инквизиции.
Inguisitio hareticae pravitatis, Sanetum officium – святая Инквизиция, святой Трибунал – учреждение римско-католической церкви, имевшее целью розыск, суд и наказание еретиков.
В истории инквизиции было три этапа развития:
– преследование еретиков до XIII века;
– доминиканская инквизиция со времени Тулузского собора 1229 года;
– испанская инквизиция с 1480 года.
На первом этапе суд над еретиками составлял часть функций епископской власти, а их преследование имело временный и случайный характер.
На втором этапе были созданы постоянные инквизиторские трибуналы, находящихся в ведении доминиканских монахов.
На третьем этапе инквизиционная система тесно связывается с интересами монархического абсолютизма в Испании и притязаниями ее государей на политическую и религиозную гегемонию в Европе, сначала служа орудием борьбы против мавров и евреев, а потом, являясь боевой силой католической церкви XVI века против протестантизма.
В первое время инквизиторы были странствующими следователями – судьями; позднее они расположились в городах. В Германии, Португалии, Италии, Испании были созданы трибуналы.
Прибывший в город на место службы инквизитор обращался к населению с призывом каяться и называть имена еретиков. Сделавшие это в течение льготного месяца еретики подлежали церковному наказанию, прочие – тяжким карам.
Судопроизводство было тайное, без участия сторон и подобия суда – sine jigura judicii. Обвиняемый не знал имен свидетелей, для получения от него признания использовали пытку. Оправдательный приговор был редкостью. Отрицание вины в большинстве случаев признавалось упорством в ереси и вело к смертной казни. Наиболее частым и мягким наказанием было «примирение» с церковью, сопровождавшееся
