Благодаря этим проектам обсуждение конституционных проблем приобрело большую объемность, но главное – впервые предметом широкого обсуждения общественности и официальных органов стал вопрос о ликвидации советской власти, ликвидации Советов как политической основы российской государственности. Прокоммунистически настроенное большинство съезда под руководством Хасбулатова увидело реальную опасность своим позициям и активизировало борьбу за преобразование России в парламентскую республику, за ликвидацию поста Президента и за утверждение всевластия Советов во всех сферах жизни.
С этой целью в Конституцию были внесены изменения, в соответствии с которыми Верховному Совету были подчинены Центральный банк, Российский фонд имуществ, Пенсионный и иные страховые фонды. В результате была создана дублирующая система (наряду с правительственной) управления финансами и имуществом государства, что и привело в конце 1992 года к возникновению политического двоевластия.
Третий этап пришелся на первые месяцы 1993 года, когда борьба между парламентом и Президентом достигла небывалой остроты. По инициативе Ельцина проводится Всероссийский референдум о доверии правительству и Президенту. Непосредственно перед референдумом Президент публикует в печати основные принципы новой Конституции, которые затем и легли в основу президентского проекта. Можно сказать, что эта публикация во многом определила исход референдума, на котором Президент получил народную поддержку.
И наконец, завершающий этап – с мая по ноябрь 1993 года, когда было созвано Конституционное совещание, преобразованное затем в Общественную палату при Президенте Российской Федерации. Именно Общественная палата, включившая в себя представителей всех структур власти и слоев населения, осуществила детальную отработку проекта новой российской Конституции на базе всех альтернативных проектов, изучения более 10 000 поправок и предложений, поступивших от субъектов Федерации и различных организаций. Работа завершилась 12 июля 1993 года одобрением компромиссного проекта новой Конституции, за принятие которого высказалось подавляющее большинство участников Конституционного совещания.
После провала советского мятежа 3-4 октября 1993 года возникла новая политическая ситуация. Она позволила доработать проект Конституции, устранить некоторые компромиссные положения, включенные в него под давлением руководителей автономных республик и депутатского корпуса. Речь шла прежде всего о формулировках пятой статьи, которая определяет принципы федеративного устройства России. В проекте, утвержденном 12 июля 1993 года, говорилось: 'Республика – суверенное государство в составе Российской Федерации'. В окончательной редакции этот пункт изложен так: 'Республика (государство) имеет свою Конституцию и законодательство. Край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и законодательство', а также добавлено: 'Федеративное устройство Российской Федерации основано на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, равноправии и самоопределении народов в России'.
В окончательном варианте проект новой Конституции России был утвержден в конце октября Общественной палатой и совещанием руководителей исполнительных и представительных органов всех субъектов Российской Федерации. После утверждения Президентом проект в окончательном варианте был опубликован 11 ноября – за месяц до проведения референдума.
12 декабря 1993 года всенародный референдум большинством голосов одобряет новую Конституцию, которая затем вводится в действие указом Президента Российской Федерации. Такова вкратце история работы над новой Конституцией и борьбы за ее принятие.
В истории России конституционная проблема возникла давно. Но царская Россия подошла к своему крушению в октябре 1917 года, так и не имея официально принятой Конституции. Таким образом, Россия на сотни лет отстала от ведущих европейских стран в решении конституционного вопроса.
О необходимости дарования самодержавной России конституционного порядка передовые умы русского общества задумывались давно. Конституционные проекты Сперанского завершились, однако, дарованием Конституции не России, а Польше. Конституционные разработки декабристов отправили их на виселицу и в Сибирь. На памяти у нас и великие реформы Александра II, которые; в частности, привели к возникновению конституционного строя в Финляндии и по горькой иронии судьбы едва не завершились введением в действие первого в России конституционного документа. Накануне убийства Александр II подписал Манифест об основных политических свободах россиян. Но после его убийства у сына – Александра III – так и не хватило духу ввести этот Манифест в действие. Нарушив последнюю волю отца, Александр III уже и не помышлял более ни о реформах, ни тем более о Конституции.
Следующий конституционный проект о введении в России ограниченной конституционной монархии родился уже в царствование Николая II. В октябре 1905 года под давлением революционных событий он был вынужден принять Манифест об основных правах и свободах граждан России. Именно этот Манифест и стал первым конституционным документом Российской империи. Государственная дума, просуществовавшая с 1906 по 1917 год, продолжала работу по подготовке новой российской Конституции и свода законов, но так и не успела ее завершить.
Можно предположить, что если бы Конституция России была вовремя принята Александром II, то он избежал бы трагической смерти от рук террористов. Если бы Николай II своевременно осуществил конституционные преобразования Российской государственности, то вряд ли большевики захватили бы власть. Если бы Горбачев сумел осуществить реформирование СССР из унитарного государства в подлинную федерацию или даже конфедерацию государств (на базе новой Конституции), то, вероятнее всего, он сохранил бы целостность страны.
Все эти исторические альтернативы реально существовали. Однако волею судьбы и случая каждый раз происходило иное, и каждый раз огромная Россия оставалась без столь необходимой ей Конституции. Именно поэтому можно говорить о том, что нынешняя Конституция России выстрадана ею в жесточайших испытаниях и политических битвах.
1992-1993 годы мы прожили в условиях возрастающей по накалу политической борьбы. Борьбу за сохранение остатков коммунистического режима, за сохранение системы советской власти оппозиционные номенклатурные и националистические силы вели, прикрываясь брежневской Конституцией как щитом. Эта Конституция стала основным инструментом Политической борьбы, той политической дубинкой, которой стороны пытались оглушить друг друга в каждой новой схватке. Слова 'Конституция' и 'легитимность ' произносились столь часто, что порою создавалось впечатление, что в России уже и нет никаких других проблем.
Вокруг чего же шла основная борьба?
Брежневско-хасбулатовская Конституция была сформулирована так, что давала Верховному Совету и съезду широкие возможности изменения текста Конституции, вплоть до изменения основ государственного строя и решения любых вопросов жизни государства и общества. В то же время каких-либо механизмов воздействия на Верховный Совет и съезд – путем, например, их досрочного роспуска или отзыва и переизбрания – она не предусматривала.
Когда в демократическом государстве возникает конфликт между различными ветвями власти (примеров тому немало дает и современная история), то конфликт обычно разрешается легальным путем: либо это уход правительства в отставку, либо роспуск и досрочные выборы парламента, либо импичмент и уход в отставку Президента и т. п.
Особенность ситуации, сложившейся в России, состояла в том, что осуществить роспуск и назначить досрочные выборы Съезда народных депутатов мог только сам съезд. Однако депутаты, вкусившие прелестей власти, не только не были склонны к самороспуску, но и с завидной настойчивостью и постоянством выступали за продление своих полномочий дольше срока, на который они избирались. Умело управляемый Хасбулатовым депутатский корпус всей душой был за то, чтобы сделать должность депутата постоянной и тем самым законсервировать ситуацию всевластия Советов, которая формально была
