экономически обоснованные нормативы отчислений на основе кадастров полезных ископаемых и природных ресурсов, бонитировки почвы и так далее.
Основой экономики нового общества должны стать кооперативные предприятия. В России, как стране с большой территорией, различными природно — климатическими условиями, должен быть сохранен принцип управляемости экономикой с планированием пропорциональности развития отраслей, льготным налогообложением и другими средствами, имеющимися в распоряжении государства как выразителя интересов всего общества. Экономика страны должна управляться из единого центра. Во всех без исключения кооперативных образованиях 50 процентов капитала должно принадлежать государству. Остальные 50 процентов распределяются среди работающих в этих же обществах. Как уже отмечалось в этом разделе, работы в каждом кооперативе должны быть объединены и соблюдены интересы как потребителей (в лице всего общества), так и производителей.
Интересы производителей кооператива типа 'копартнершип' выражают работающие в этом кооперативе, то есть участвующие в его работе и своим трудом, и своим капиталом. Интересы общества должен выражать тот орган государственной власти, который наиболее полно и объективно будет отстаивать эти интересы. Здесь мы подходим к иерархии управления собственностью со стороны государства и к системе налогообложения.
Рассмотрим районное звено власти: сельский район, город, не имеющий районного деления. Очевидно, было бы справедливо, чтобы бюджет района (города) формировался прежде всего за счет дивидендов государства и налогообложения предприятий, расположенных в районе (городе), но тогда должна присутствовать и вторая доминанта. Надо, чтобы орган управления районом (городом) имел реальную представительную власть и мог бы через контрольный пакет в уставном капитале кооперативных предприятий, расположенных в районе (городе), реально управлять экономикой этих предприятий (не всеми, а по строго определенному и согласованному с областью и центром перечню).
Тогда первый экономический круг прав и обязанностей замкнется. Представительная и исполнительная ветви власти в районе (городе) получат в свои руки реальный экономический рычаг для влияния на положение дел в кооперативных предприятиях районного (городского) подчинения. Районный (городской) орган власти должен полностью контролировать экономическую деятельность и доходность кооперативных сельскохозяйственных, торговых, бытовых, жилищно — коммунальных предприятий.
Краевые, областные и республиканские представительные и исполнительные ветви власти должны контролировать через контрольный пакет государства деятельность краевых сельскохозяйственных объединений, предприятий, перерабатывающих сельскохозяйственное сырье, легкую промышленность, автомобильный транспорт. Кроме того, район (город) и область (республика) должны разделить между собой управление капиталом в здравоохранении, народном образовании.
В руках центральной власти (представительной и исполнительной) должны быть экономические рычаги управления всеми ресурсами, базовыми отраслями промышленности, морским, воздушным, железнодорожным транспортом, связью, оборонным комплексом. Центральная власть должна иметь в своих руках и еще один рычаг управления экономикой — регламентацию экономической жизни и налоговой политики.
Разделение по уровням управления общественной (государственной) собственностью и привязка в зависимости от этого источников пополнения бюджета (налогооблагаемая база) должны исходить из двух общих принципов:
1) максимальное приближение органа власти к объекту управления;
2) дееспособность данного органа власти по объективной оценке деятельности предприятия с точки зрения максимальной народнохозяйственной эффективности и управляемости этим предприятием.
В борьбе этих двух тенденций и должен быть решен вопрос разделения управления собственностью от лица государства различными ступенями государственной власти. Следует отметить, что равенство долей в уставном капитале между потребителями и производителями имеет большую экономическую перспективу, так как именно на этом равенстве, как на базисе, возможен прорыв к эффективности производства, понимаемый не узко, в получении прибыли, а более широко, в максимальном удовлетворении запросов общества с минимумом затрат. Мне представляется, что и будущий, грядущий строй, который последует за кооперативным, — коммунистический, будет также базироваться на основе паритета интересов потребителей и производителей.
Следует отметить, что кооперативы, как отдельные ячейки экономики, должны иметь право заключения договоров между собой (горизонтальные связи), образования новых кооперативов с учетом дальнейшей специализации и кооперации производства.
В этом случае кооперативы на возвратной основе кредитуют капитал для организации и функционирования нового предприятия из фонда развития предприятия. Естественно, что в этом фонде сохраняется паритетность капитала. Кооперативы по направлениям деятельности объединяются в кооперативные объединения на добровольной основе. Представляется целесообразным в сельскохозяйственных районах объединить кооперативные предприятия, производящие и перерабатывающие сельскохозяйственную продукцию. В промышленности, транспорте, связи, строительстве кооперативные объединения должны создаваться с учетом концентрации объемов производства, кооперации и специализации в каждой отрасли в крае, области, республике. Кандидатуры руководителей кооперативных объединений представляются соответствующими органами власти, выборы проводятся на собраниях выборных представителей от кооперативов. Кооперативные ' объединения системой экономических связей должны связать воедино экономику страны. Здесь возможен перелив кооперативного капитала из отрасли в отрасль по двум направлениям:
1) создание общих производств в смежных отраслях;
2) переход работающих — индивидуальных владельцев производственного капитала — из одной отрасли в другую.
В целом по стране на добровольной основе и по инициативе государства должны быть созданы кооперативные союзы. Кооперативные союзы должны возглавить министры — председатели кооперативных союзов. Кандидатура министра представляется государством, выбирается выборными представи — телями союзов сроком на пять лет. Для легитимности выборных руководителей объединений и союзов выборщики представляют протоколы голосования в кооперативах. Учитывается количество голосов, поданных за представленную государством кандидатуру. Если представленная государством кандидатура не набирает 75 процентов голосов в целом от работающих в объединении или союзе, государство. снимает предложенную кандидатуру и представляет новую. Аппарат управления объединения и союзов должен содержаться за счет кооперативов, входящих в эти образования. Управление государственной собственностью в объединении и отрасли может осуществляться на основе траста (доверительного управления), выдаваемого государством.
5. Экономические отношения государства и кооперативных обществ материальной сферы производства
Эффективность экономики общенародного кооперативного сообщества слагается из экономической эффективности работы кооперативных организаций, объединений и союзов. В основу их работы должен быть положен принцип снижения непроизводительных затрат (издержек) производства. Возврат средстЁ членов кооперации — это «золотая находка», присущая только кооперативу. Ее можно применить и к снижению тарифов при перевозке грузов на дальние расстояния. Здесь ни в коем случае нельзя ломать экономический механизм, основанный на окупаемости затрат перевозчиков грузов, как это было при социализме. Призрачных, надуманных нормативов не должно быть. Из резервов государства в размере, необходимом для эффективной работы, должны дотироваться: железнодорожный транспорт, авиационный транспорт, энергетика. На сумму не компенсируемых клиентами затрат, которые понесли транспортные организации, государство может осуществлять целевое финансирование капитального строительства для нужд транспорта. В целом экономика страны будет работать все равно эффективно. Должно быть до минимума сокращено количество налогов. Должен быть определен один дифференцированный налог на
