Правоведение: учебное пособие

законодательства.

§ 3. Ответственность за экологические правонарушения

Экологическая ответственность наступает в случае совершения экологического правонарушения. Объектом экологического правонарушения выступают общественные отношения в сфере рационального экологопользования и охраны окружающей среды. Объективные стороны административного экологического правонарушения и экологического преступления имеют различия. Преступления отличаются более высокой степенью общественной опасности. Для наступления уголовной ответственности необходимо, как правило, причинение вреда здоровью или жизни людей, крупного ущерба окружающей среде, возникновение эпидемий, эпизоотий, массовой гибели животных, совершение преступления определенным способом или в определенном месте (например, незаконная охота с применением механического транспортного средства или воздушного судна, взрывчатых веществ, газов или иных способов массового уничтожения птиц и зверей; на территории заповедника, заказника либо в зоне экологического бедствия или в зоне чрезвычайной экологической ситуации), возникновение других общественно-опасных последствий. Административная ответственность наступает при отсутствии тяжких последствий. Субъектами могут быть граждане и организации. Субъективная сторона может выступать в форме умысла и неосторожности, однако деятельность промышленных и других предприятий может представлять собой источник повышенной опасности для окружающей среды, поэтому возмещение имущественного ущерба владелец источника повышенной опасности обязан произвести независимо от наличия своей вины.

Специфика эколого-правовой ответственности заключается в следующем:

• все экологические правонарушения складываются в сфере окружающей среды;

• объектом посягательства является компонент окружающей среды, тесно связанный с ней;

• экологическое правонарушение, как правило, двуобъектно – окружающая среда и здоровье человека.

Кодекс об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность, в частности, за следующие административные правонарушения:

• Несоблюдение экологических требований при планировании, технико- экономическом обосновании проектов, проектировании, размещении, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

• Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

• Нарушение правил обращения с пестицидами и агрохимикатами.

• Нарушение законодательства об экологической экспертизе.

• Сокрытие или искажение экологической информации.

• Порча земель.

• Невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

• Использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв.

• Нарушение требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов.

• Нарушение правил и требований проведения работ по геологическому изучению недр.

• Нарушение порядка предоставления гражданам, юридическим лицам земельных участков, лесов в водоохранных зонах и режима их использования.

• Нарушение правил охраны водных объектов.

• Нарушение правил водопользования.

• Нарушение правил эксплуатации водохозяйственных или водоохранных сооружений и устройств.

• Нарушение правил захоронения отходов и других материалов во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе и (или) в исключительной экономической зоне Российской Федерации.

• Нарушение правил охраны атмосферного воздуха.

• Нарушение правил использования лесов.

• Самовольное использование лесов, нарушение правил использования лесов для ведения сельского хозяйства, уничтожение лесных ресурсов.

• Уничтожение мест обитания животных.

• Нарушение установленного порядка создания, использования или транспортировки биологических коллекций.

• Уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений.

• Нарушение правил охраны и использования природных ресурсов на особо охраняемых природных территориях.

• Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Уголовный кодекс РФ устанавливает уголовную ответственность, в том числе, за следующие деяния:

• Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ.

• Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов.

• Нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами.

• Нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений.

• Загрязнение вод.

• Загрязнение атмосферы.

• Загрязнение морской среды.

• Порча земли.

• Нарушение правил охраны и использования недр.

• Незаконная добыча (вылов) водных биологических ресурсов.

• Нарушение правил охраны водных биологических ресурсов.

• Незаконная охота.

• Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации.

• Уничтожение или повреждение лесных насаждений.

• Нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов.

§ 4. Экологический контроль

Под экологическим контролем понимается система мер, направленная на предотвращение, выявление и пресечение нарушения природоохранного законодательства, обеспечения соблюдения субъектами хозяйственной и иной деятельности требований в области охраны окружающей среды.

Ст. 64 ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что контроль в области охраны окружающей среды (экологический контроль) проводится в целях обеспечения органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами исполнения законодательства в области охраны окружающей среды, соблюдения требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, а также обеспечения экологической безопасности.

В Российской Федерации осуществляется государственный, производственный и общественный контроль в области охраны окружающей среды.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации [13] .

Запрещается совмещение функций государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) и функций хозяйственного использования природных ресурсов.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды при исполнении своих должностных обязанностей в пределах своих полномочий имеют право в установленном порядке:

• посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;

• проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;

• проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;

• проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;

• предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;

• привлекать к административной ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• осуществлять иные определенные законодательством полномочия.

Государственные инспекторы в области охраны окружающей среды обязаны.

• предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

• разъяснять нарушителям