Массово размещать государственные казначейские обязательства (ГКО) у нас начали в 1995 году. Была ли в этом какая-либо реальная необходимость?
Конечно, денег, как всегда, не хватало. Но отсутствие объективной необходимости в заимствовании средств подтверждается, в частности, тем, что объем средств, противозаконно изымавшихся в этот период нашим Правительством из федерального бюджета, значительно превышал объем заимствований.
Не станем сейчас вдаваться в подробности десятков и сотен выявленных Счётной палатой фактов противозаконного изъятия из бюджета 1995 года относительно (по сравнению с объёмами бюджета) небольших объёмов средств, хотя в сумме они составляют тоже весьма значительную величину. Остановимся только на самом явном и крупном.
В ЧЁМ НАША ВЛАСТЬ ЭФФЕКТИВНА?
Как-то в одной телепередаче ('Времечко', ТВЦентр) зрителям был задан вопрос о том, в чём, на их взгляд, причина наших проблем. И были предложены три варианта ответов: а) происки Запада; б) воровство и коррупция; в) бездарность власти. Как вы думаете, какой вариант ответа выбрало большинство позвонивших? Большинство сочло, что всё дело - в бездарности власти.
Что ж, такое мнение имеет право на существование - как некое спасительное утешение. То есть, вроде бы: не мы идиоты, а, напротив, - они. Сердце греет.
Но есть и иная точка зрения. И ей, как минимум, есть определённые обоснования и даже доказательства. Впрочем, судите сами.
Счётной палатой было установлено, что летом 1995 года наше Правительство разместило шестьсот миллионов долларов 'временно свободных' валютных средств на депозитных счетах в ряде частных банков. Причём разместило под процент (уже с учётом разницы в уровнях инфляции двух валют), существенно меньший, чем в этот же период брало в рублях средства в кредит, размещая ГКО на свободном рынке (см. выше главу 'Как скупили у нас курочек, несущих золотые яички, за наши же денежки').
В том же 1995 году из федерального бюджета Правительством противозаконно было изъято свыше одиннадцати триллионов тогдашних рублей на так называемое 'восстановление народного хозяйства Чечни'. Эта сумма эквивалентна по тогдашнему курсу двум с половиной миллиардам долларов США. И хорошо известно, что ни на какое 'восстановление' ничего не пошло - деньги осели в московских банках. Кстати, помните, с большим пафосом осудили некоего Беслана Гантемирова за хищение этих средств? Так ему вменялись в вину лишь два с половиной миллиона долларов. Да и за них Гантемирова в конце концов простили. А за два с половиной миллиарда долларов - так никто и не ответил.
И, наконец, Счётная палата установила, что, кроме того, из федерального бюджета 1995 года Правительством была, опять же противозаконно, изъята астрономическая сумма более чем в тридцать семь триллионов рублей - на некие незаконные 'компенсации' в связи с отменой льгот (также изначально противозаконных) по беспошлинному ввозу спиртного и сигарет рядом 'спортивных' организаций ('Национальный фонд спорта' и другие). Это ещё минус более девяти миллиардов долларов из нашего федерального бюджета только в течение одного 199 5 года (подробнее см. ниже 'Как украсть треть бюджета').
Итак, сколько получилось всего лишь по этим трём примерам? Более двенадцати миллиардов долларов в одном только 1995 году. Много это или мало? Это почти половина всего федерального бюджета 1995 года и существенно более половины всего федерального бюджета года, например, 1999-го.
Так что кто тут 'бездарный', а кто и очень даже 'способный'?
ЗАЧЕМ СТРОИЛИ ПИРАМИДУ ГКО?
Важно отметить: изъятое у нас с вами лишь по приведённым трём примерам весьма существенно превышает весь объем средств, заимствованных в 1995 году государством на внутреннем и внешнем рынках. Так для чего же тогда запускалась пирамида ГКО? Получается, прежде всего - для того, чтобы хоть частично скомпенсировать запланированное разворовывание средств федерального бюджета. Похоже, так. И столь же похоже, что это была далеко не единственная и не главная цель.
Конечно, 1995 год в нашей жизни в этом смысле был особый - это был год перед выборами Президента. И тогда мало кто верил, что Ельцин удержится. А значит - хватай, что успеешь. Успели, как мы уже заметили, немало. И ради этого не только были обескровлены бюджет и экономика в целом, но страна была ввергнута ещё и в гигантскую финансовую пирамиду.
То, что властью строилась пирамида, аналогичная только что разрушенной 'МММ', специалистам было понятно без каких-либо специальных объяснений - рисковый характер вложений был очевиден с самого начала. Плюс учтём специфическое устройство нашего Центробанка и проанализированную выше мотивацию его руководителей (см. 'Не мышонок, не лягушка...'). Поэтому размещение государственных долговых обязательств производилось Правительством под сверхвысокий процент - более ста процентов годовых, что даже с учётом инфляции в несколько раз превышало возможную рентабельность реального сектора экономики. В такой ситуации уже к 1997 году эта пирамида естественно стала не добавлять средства в бюджет, а вытягивать их из бюджета. То есть из механизма компенсации потерь от прямого воровства наших с вами бюджетных средств пирамида быстро превратилась в легальный способ дополнительного изъятия у нас этих средств.
'ЛОХИ' И ИГРОКИ
Кто мог играть в такую игру с государством? Во-первых, те, кто мало понимал в происходящем (эти, в основном, пострадали). Во-вторых, те, кто более или менее понимал, но готов был рисковать, считая себя умнее других и рассчитывая успеть вовремя выйти из игры (и многие успели). В-третьих, те, кого принудили играть, например, страховые компании, которые по закону обязаны были значительную часть средств держать в государственных ценных бумагах (эти были практически обречены). В-четвёртых, те, у кого была более или менее обоснованная уверенность в том, что их вовремя предупредят (некоторых предупредили вовремя, а части зарубежных игроков, если помните, перед самым дефолтом практически официально даже предоставили возможность вывести средства из игры). И, наконец, в-пятых - те, кто на самом деле имел реальный доступ к информации и знал, что играет беспроигрышно. Именно последняя категория и являлась движущей силой продолжения этой масштабной аферы на протяжении 1997-го и первой половины 1998 годов, когда пирамида служила уже просто неким водоворотом, в который уходили средства из бюджета. И где они затем оказывались? Понято - в карманах этих игроков. Кто же они, эти - в рамках современной российской морали - такие удачливые предприниматели?
Вряд ли мы в ближайшее время получим поимённый список этих счастливчиков - ведь, по утверждению бывшего Генпрокурора России Ю.Скуратова, прокуратурой было зафиксировано, что на рынке гособязательств играли лично члены Правительства, а также члены семьи (в буквальном смысле) Президента Ельцина.
Кстати, напомню: когда пирамида уже рухнула, СМИ сообщали, что Президент Ельцин поручил провести расследование причин и обстоятельств августовского 1998 года дефолта тогдашнему главе ФСБ В. Путину.
ИСТИННО РУССКАЯ РУЛЕТКА
