бюджетных средств в некую негосударственную организацию, а также о готовящемся переводе этих средств за рубеж. Мною сразу же было инициировано поручение Счётной палате от группы депутатов Думы о незамедлительной проверке этих сведений.[19]
Проверка была проведена оперативно, и все данные подтвердились: Правительство действительно незаконно перечислило государственные средства некой общественной организации с красивым названием 'Центр российско-американского партнёрства', и эти деньги действительно готовились перевести за рубеж. Организация, как можно догадаться, была весьма неслучайной: среди учредителей значились фамилии помощников Черномырдина и др. Коллегия Счётной палаты сразу сделала тогдашнему министру финансов А.Лившицу предписание (обязательное по закону к исполнению) с требованием в суточный срок взыскать бюджетные средства с банковского счета этой организации обратно в бюджет. Министр финансов А.Лившиц предписание не выполнил. Деньги исполнительный директор Центра затем перевёл на счёт в одном из банков США. После чего спустя непродолжительное время этот исполнительный директор, осуществивший перевод денег за рубеж, был застрелен на Рублевском шоссе в Москве. Все. Что называется, концы в воду.
В воду ушли концы денег. А что же с должностными лицами Правительства, нанёсшими нам всем ущерб своими противозаконными действиями (сначала направили бюджетные деньги в свою карманную общественную организацию, а затем не исполнили предписание Счётной палаты и тем позволили спрятать украденные бюджетные средства за рубежом)? Как известно, тогдашние и Председатель Правительства В.Черномырдин, и министр финансов А.Лившиц - живы, здравствуют на свободе и, естественно, не бедствуют. Что ж, Россия - щедрая душа!
ВОРЫ ИЛИ ДУШЕГУБЫ?
В оправдание практического беспредела с разворовыванием госресурсов в общество году примерно в 93-м была вброшена идея альтернативы: воры или душегубы? В том смысле, что выбор ограничен: либо нынешние, совершенно очевидно уличаемые на каждом шагу в прямом воровстве или, как минимум, в потакании ему, либо - торжество душегубов и возврат к 1937-му... С однозначным выводом: 'Воры -лучше душегубов!'
Эта предложенная апологетами безнаказанности воровства у общества альтернатива 'воры - или душегубы' была широко распропагандирована и, безусловно, сыграла свою разлагающую роль, в том числе, позволила на протяжении длительного времени оправдывать как якобы вынужденные такие действия нашей власти, которые в любом более или менее цивилизованном обществе - категорически неприемлемы, жёстко и неотвратимо наказуемы.
У нас же эта идеология интенсивно раскручивалась до выборов Президента в 1996-м году, и это, похоже, сказалось на их результате.
Но действительно ли альтернатива именно такова?
И тогда, и тем более теперь (когда у нас за плечами уже значительный опыт) я придерживался и придерживаюсь иной точки зрения. И одно из моих интервью, данных 'Известиям' по их просьбе в 1994-м году (после убийства журналиста Д.Холодова, который изучал в том числе всё, что связано с Западной группой войск, а мне в период руководства Контрольным управлением Президента в 1992 году пришлось заниматься этой проблемой), называлось так: 'Воры - не могут не стать душегубами' - с соответствующим обоснованием в тексте. И смерть того же журналиста Д.Холодова - лишь первая ласточка в тогда ещё незримой, но намечавшейся череде. Ведь до начала чеченской войны оставалось всего около двух месяцев...
И в целом, если говорить не о мелких карманниках, а о тех, кто присваивает себе сотни миллионов и миллиарды, цена вопроса определяет неумолимую логику процесса: воры по-крупному - непременно со временем находят, растят и востребуют душегубов, а значит опосредованно - и сами, по существу, ими становятся.
БЮДЖЕТ - КАК ЛАКМУСОВАЯ БУМАЖКА
Стоит обратить внимание на ещё одну важную особенность всего, что связано с бюджетом - на способность этой сферы выступать в роли некоторого индикатора качества работы и даже намерений, направленности действий власти.
Ведь есть сферы деятельности исполнительной власти, в которые, в силу их специфики, обществу глубоко заглянуть трудно. Например, это касается деятельности спецслужб. Исполнение же бюджета -одно из важнейших полномочий исполнительной власти - сфера, закрытость которой от общества не может иметь никаких разумных обоснований, кроме попыток прикрыть воровство. И оценивать деятельность власти по исполнению бюджета сравнительно легко - есть вполне конкретные и бесспорные критерии. Поэтому общество, внимательно присматриваясь к исполнению властью этой функции, может делать для себя серьёзные выводы и в части выполнения ею иных обязаностей.
Конечно, возможна ситуация, когда то, что на виду, власть делает просто образцово, а то, что скрыто -совершенно недолжным образом. Конечно, это возможно. Но вот противоположное - когда власть из рук вон плохо справляется с тем, к чему приковано всеобщее внимание, да ещё и явно противится всему, что делает её деятельность наблюдаемой и понятной, но одновременно чрезвычайно старательна и добросовестна в том, чего никто не видит - такое невозможно точно!
Таким образом, в определённых случаях наблюдение за исполнением бюджета может дать нам точную характеристику как конкретных высших должностных лиц государства (их элементарной добросовестности), так и характеристику всей действующей системы государственного управления.
Достаточную информацию о происходящем в бюджетной сфере можно почерпнуть из уже неоднократно упоминавшегося мною издания - Бюллетеня Счётной палаты Российской Федерации. Во всяком случае это касается периода по конец 2000 года, когда я работал в Счётной палате.
Здесь же, вместо перечисления воистину бесконечных примеров заведомой недобросовестности власти и нанесения ею нам с вами колоссального ущерба, я попробую буквально несколькими штрихами обрисовать некоторые особенности нашего федерального бюджета и его исполнения - те особенности, которые обычно остаются за пределами внимания широкой публики.
КАЗНА С ДВОЙНЫМ ДНОМ (причём - многослойным)
Сколько у нас федеральных бюджетов? Оказывается, несколько. Есть федеральный бюджет как таковой. Но есть ещё и так называемые государственные внебюджетные фонды. По логике нормального государства все госресурсы, разумеется, должны быть под строгим общественным контролем, для чего и создаются специальные контрольные органы, независимые от распоряжающейся госресурсами исполнительной власти.
По нашей Конституции Счётная палата создаётся для контроля за исполнением федерального бюджета. Из этого командой Президента был сделан простой вывод: к внебюджетным фондам, включая пенсионный (по объёмам средств - до трети федерального бюджета страны). Счётную палату - не подпускать. И в процессе разработки и принятия закона о Счётной палате в 1994 году мне (как разработчику закона от Совета Федерации) пришлось немало биться, чтобы доказать, что конституционное понятие 'бюджет' является общим, широким, включающим в себя все имеющиеся у государства 'кошельки', так как никаких 'внебюджетных' фондов Конституция вообще не предусматривает. Несмотря на резко отрицательные заключения на закон в этой части со стороны Правительства и разнообразных правовых управлений, несмотря на вето Президента, в аргументации которого, естественно и прежде всего, было
