Почему я выделил именно эти статьи расходов бюджета? Да только потому, что при среднем уровне исполнения федерального бюджета 1997 года по расходам около семидесяти четырёх процентов все перечисленные статьи расходов в прямое нарушение закона были профинансированы Правительством ... менее, чем на десять процентов, в том числе, финансирование специальных программ конверсии - на ноль процентов.
Вы только вдумайтесь: 'прокоммунистическая Дума' выделяет в бюджете средства на помощь не колхозам, а фермерам - священной корове реформаторов; после чего не кто иной, как самые что ни есть 'либералы-западники' категорически отказывают фермерам в уже выделенных им в бюджете средствах...
Деньги в бюджете выделяются законом не на оборонный заказ, а на конверсию, но и здесь - тот же результат. Невольно возникает вопрос: так вы, ребята, против колхозов и 'раздутой оборонки' или вообще -против любого отечественного производителя?
И далее мы видим, как эти же 'либералы', неустанно продолжая ратовать за повсеместное введение частной собственности на землю - как важнейшее условие повышения эффективности сельского хозяйства, - тем не менее, категорически саботируют важнейшие работы по мониторингу земель и созданию земельного кадастра, без которых более или менее цивилизованный переход к частной собственности на землю - весьма и весьма проблематичен. Не странно ли? Или, может быть, так: переход к частной собственности на землю -давайте побыстрее, но цивилизованный переход (без 'издержек' типа залогово- кредитных аукционов и т.п.) -категорически нет?
Как это у них называется, кажется, 'Свобода, собственность, законность'?
Какова законность - комментарии излишни. Куда делась собственность, как и в чьих руках она оказалась -тоже более или менее известно (см. 'Как скупили у нас курочек, несущих золотые яички, за наши же денежки', а также 'Как украсть треть бюджета'). А что же со свободой? У одних, понятно, - налицо свобода от требований закона и его исполнения. А у других - у всех остальных? Об этом, думаю, стоит спросить либо работников конверсионных предприятий, либо фермеров -равно не получивших то, что им было положено по закону. Во всяком, случае, о свободе в прямом смысле слова дать сдачи - взыскать недополученное лично с 'лучшего министра' (а теперь ещё и незаменимого энергетика) - речь не идёт.
...Теоретически вопрос о непропорциональном финансировании бюджетополучателей в значительной степени решён Бюджетным кодексом, введённым в действие с 2000 года, в котором точно расписано, какие отклонения в пропорциональности финансирования и в каких случаях допустимы, а какие - нет. Но у нас теоретическое решение и практическое исполнение - вещи разные. Реальная возможность задерживать платежи бюджетополучателям сохранилась. Конечно, можно подать в суд и даже его выиграть. Но и это в нашей правовой системе к искомому результату ведёт далеко не всегда. И главное: реальной ответственности все-равно никто за подобное не несёт.
ПОВЕРХНОСТНАЯ БУХГАЛТЕРИЯ
Помните, как Президент Ельцин в 1998 году ставил на пост Председателя Правительства некоего гражданина Кириенко? На всю страну транслировались слова Президента с поручением 'решить проблемы депутатов'. Применительно к обсуждаемой теме существенно, к кому именно были обращены эти слова. Не к министру финансов, а к руководителю некоего Управления делами Президента - империи, сосредоточившей в своих руках колоссальные материальные ресурсы.
Что особенно важно для нас: основная масса этих ресурсов ежегодно принимаемым законом о федеральном бюджете вообще не затрагивается. Точно так же, как не затрагивается этим законом и вопрос о состоянии и функционировании огромного объёма федеральной собственности , об уровне управления которой Правительством мы говорили выше (см. 'Тропические кочегары в действии'). Максимум, что на эту тему можно увидеть в бюджете - это предполагаемые расходы на эту собственность или поступления от её использования.
А где же найти ответ на главный вопрос - о суммарной стоимости государственного имущества и об изменении этой стоимости в результате работы исполнительной власти? В подобное, может быть, трудно поверить, но этот ключевой вопрос нашими бюджетами и бюджетным процессом вообще не затрагивается.
Наши бюджеты (равно: федеральный, субъектов Федерации и местного самоуправления) - балансы лишь прямых денежных доходов и расходов, но никак не балансы совокупности всех активов и пассивов, находящихся в собственности соответствующих государственных образований. С какого-то момента в законах о бюджете стали записывать допустимые пределы прироста долговых обязательств государства - это уже плюс, хотя в целом картины, тем не менее, не меняет.
Если воспользоваться аналогией с предприятием, то можно сказать так: на этом странном предприятии учитываются доходы, расходы и долги, но никоим образом не учитывается стоимость оборудования и основных фондов, а также изменение стоимости всех имеющихся ресурсов за отчётный год. Образно говоря, на таком предприятии если будет удачно куплено ценное оборудование, то деньги, потраченные на него, будут отнесены к расходам, стоимость же (и ценность) удачно приобретённого оборудования в плюс нигде зафиксирована не будет. И наоборот: если редкий и дорогой станок будет продан за цену, соответствующую стоимости бутылки пива, то стоимость пива будет записана в доходы, кого-то, весьма вероятно, за такое достижение даже наградят, потерянный же безвозвратно станок ни в какой графе, связанной с убытками и потерями - значиться не будет. На этом примере понятно, каким успехам нашей власти мы с таким энтузиазмом аплодируем?
Конечно, для любого предприятия и его собственника подобное ведение дел - полнейший абсурд. А для нашего общества, являющегося собственником государства - нормально. Ведь, как в своё время установила проверка Счётной палаты, у нас приватиза-торы умудрились вообще не оставить после себя какого-либо реестра государственной собственности. Удивительно ли в этих условиях, что у нас за эту самую бутылку отдаётся все?
БЮДЖЕТ - КАК ФИГОВЫЙ ЛИСТОК
И ещё одна важная особенность наших бюджетов. Предположим, мы радикально изменили концепцию бюджета - сделали его реальным балансом всех ресурсов государства. Плюс жёсткой нормой закона потребовали равномерности и буквально автоматизма при его исполнении. Тем не менее, главный вопрос остаётся: будет ли такой закон исполняться? Вообще: закон о бюджете - для кого обязателен? Кто отвечает за его точное исполнение и каким образом? Отвечает исполнительная власть. И кое-какая ответственность за нарушения закона в нашем законодательстве предусмотрена. Но это никоим образом не мешает исполнительной власти нарушать закон как угодно. Коротко повторю несколько примеров (ранее они в книге уже приводились).
В 1995 году Правительство в прямое нарушение закона о федеральном бюджете направило сумму, эквивалентную двум с половиной миллиардам долларов, на так называемое 'восстановление народного хозяйства Чечни'. И я говорю даже не о том, куда на самом деле пошли эти деньги и в каких банках осели. Важно другое: деньги были абсолютно противозаконно изъяты из бюджета, и за это никто до сих пор не привлечён к какой-либо ответственности.
В том же 1995 году с бюджетом происходило ещё множество самых фантастических историй, включая размещение валютных средств на депозитах в банках с последующим взятием в них кредита, но уже под более высокий процент и, главное, - под залог стратегической госсобственности ('ЮКОС', 'Норильский никель', 'Сибнефть'), которая таким образом за бесценок перешла в руки друзей нашего Президента и Правительства (см. выше 'Как скупили у нас курочек, несущих золотые яички, за наши же денежки'); тогда же из бюджета были изъяты и многие миллиарды долларов в качестве противозаконных 'компенсаций'
