частей. В случае необходимости воевать до 1930 года это может повести к самым тяжелым последствиям.
Таким образом, в отношении отработки через тердивизии запаса на ближайшие годы имеем не положительное, а отрицательное, именно в силу слишком быстрого темпа перехода на терсистему, положение, притом очень опасное.
Выводы:
Территориальные дивизии, при существующем в данное время малом проценте насыщения их индустриальными рабочими и членами партии, безусловной недостаточности кадров в сокращенных и второочередных дивизиях, слабости начсостава, состоянии переменного состава – не дают гарантии возможности их отмобилизовать в случае войны. При стечении неблагоприятных обстоятельств тердивизии могут послужить готовыми кадрами для восстаний.
Значительные затруднения при мобилизации неизбежны, что может отвлечь кадровые части от их прямых задач и нарушить все расчеты по мобилизации, сосредоточению и первой операции, и поскольку тердивизии составляют основу армии – повлечь в конечном счете к проигрышу войны. Исключение составляют лишь незначительное число тердивизий с сильным пролетарским слоем в таковых.
Вся ненужность и недопустимость риска, вытекающая из наличия территориально-милиционной системы в ее настоящем виде как основы вооруженных сил Союза, еще больше выявляется, если учесть, что:
1. Боеспособность территориально-милиционных частей в мирное и военное время сомнительна и неоспоримо во много раз уступает боеспособности кадровых частей.
Поднятие ее мыслимо при условии:
а) улучшения кадрового состава и его материальное обеспечение и усиление кадра в количественном отношении до штата нормальной тердивизии;
б) сохранения тердивизии только в районах с сильным пролетарским влиянием, чтобы иметь возможность идеологической обработки крестьянского молодняка и крепкой боевой спайки тердивизии;
в) больших материальных затрат на основное оборудование учебных пунктов учебными пособиями и пр.
Проведение этих мероприятий удорожит территориальную дивизию значительно против кадровой. Без этих мероприятий тердивизии будут оставаться мало боеспособными частями, не обеспечивающими безопасность Союза и вызывают большие опасения о возможности их поднятия при известных стечениях обстоятельств при мобилизации вообще.
2. Процент пропускаемого через армию населения призывного возраста незначительный и явно недостаточный. Территориально-милиционная система только в перспективе, с 1929 года, несколько улучшит положение, доведя процент отрабатываемого через армию призывного контингента до 38,8% (вместо 24,35%).
До 1929 г. терчасти в запас не отрабатывают ни одного красноармейца-переменника (отрабатываемые возрасты уже получили подготовку в кадровой армии). Такое положение является угрожающим безопасности государства. Необходимо ежегодную отработку в запас красноармейцев срочно усилить.
3. Территориально-милиционная система в настоящее время и на ряд ближайших лет не представляет экономических и политических выгод.
Экономически выгодной территориально-милиционная система может стать только при условии серьезного (в несколько раз) сокращения срока обучения и кадра тердивизий, что уменьшит как бюджетную стоимость терсистемы, так и даст определенный экономический эффект, сохраняя значительный людской контингент на производстве; последнее приобретет значение только когда нам удастся изжить безработицу. Ни то, ни другое реально в ближайшие годы осуществлено быть не может.
Политически устойчивой и выгодной территориально-милиционная система в наших условиях крестьянской страны может стать только при условии, если:
а) кадр тердивизий будет достаточно сильным в отношении численности, в частности, не меньше, чем в тердивизиях нормального состава (2382 чел.);
б) кадр тердивизий будет подобран значительно более сильный в качественном отношении, чем сейчас в кадровых дивизиях, с значительно большим процентом пролетарского и партийного начсостава;
в) если будет самым строгим образом соблюдено указание IX съезда партии об организации территориально-милиционных частей только вокруг пролетарских центров. Для этого число территориальных дивизий должно в несколько раз сократиться.
Предложения:
1. Конкретные мероприятия по устранению выявившихся уже и могущих возникнуть в дальнейшем недочетов требуют внимательной проработки со стороны руководящих аппаратов армии, поэтому нижеследующие предложения ОГПУ имеют характер только общеориентировочный и нуждаются во внимательной проверке и согласовании как в отношении материальных возможностей, так и с планом войны.
2. Предлагая те или другие изменения в имеющейся системе Вооруженных сил Союза, необходимо исходить из нижеследующих основных положений:
а) нельзя рассчитывать в ближайшие годы на значительное усиление военного бюджета;
б) надо добиться ежегодной максимальной отработки в запас красноармейцев – наиболее опасны именно ближайшие годы, поэтому всякие перерывы в отработке весьма опасны и недопустимы;
в) надо добиться, чтобы армия была подготовлена и в военно-техническом отношении и в политическом, особенно опасна недооценка в наших условиях крестьянской армии, необходимости политической подготовки армии.
3. Исходя из изложенного, ОГПУ полагало бы целесообразным:
I вариант
1. Территориально-милиционные дивизии сохранить только в районах с сильными пролетарскими центрами, в коих безусловно обеспечено пролетарское влияние. Кадры указанных дивизий максимально насытить пролетарским и партийным элементом. Как правило, начсостав тердивизий в качественном отношении должен быть значительно сильнее, чем в кадровых дивизиях. При наборе рабочих в переменный состав надо обеспечить мобилизационную потребность в рабочих промышленных предприятиях.
2. Не иметь ни в коем случае тердивизий в районах, прилегающих к границе.
3. Все территориальные дивизии организовать по типу нормальной дивизии (кадр 2 382 чел.), так как при меньшем кадре теряется их боеспособность. Установление единого типа дивизии облегчит также и их мобилизацию.
4. Тердивизий с кадром 196 человек все расформировать как поглощающие средства и не производящие самостоятельно подготовки красноармейцев-переменников.
5. Взамен сокращенных тердивизий организовать кадровые, исходя из материальных возможностей и плана войны. Учитывая примерно одинаковую стоимость территориальной и кадровой дивизий, в материальном отношении это осуществимо.
6. Воздержаться от расширения национальных формирований и терформирований в казачьих областях. Пересмотреть целесообразность сохранения в тех же размерах существующих дивизий.
7. Перейти на полуторагодичный срок службы в кадровых стрелковых и кавалерийских частях, что позволит:
а) иметь в любое время в наличии 2/3 сравнительно подготовленного в боевом отношении состава;
б) увеличить на 1/3 пропускоспособность дивизий против существующей пропускоспособности кадровых частей при сравнительно незначительном увеличении материальных расходов.
