государственного реестра юридических лиц. Однако право юридического лица осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока ее действия, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности регулирует специальный федеральный закон – Федеральный закон от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 128-ФЗ).
В статье 2 Федерального закона № 128-ФЗ даны основные понятия, относящиеся к вопросам лицензирования.
Так, в соответствии с этой статьей, лицензирование – это мероприятия, связанные с предоставлением лицензий, переоформлением документов, подтверждающих наличие лицензий, приостановлением действия лицензий в случае административного приостановления деятельности лицензиатов за нарушение лицензионных требований и условий, возобновлением или прекращением действия лицензий, аннулированием лицензий, контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий, ведением реестров лицензий, а также с предоставлением в установленном порядке заинтересованным лицам сведений из реестров лицензий и иной информации о лицензировании.
Лицензия – это специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю на бумажном носителе. В случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость предоставления документа, подтверждающего наличие лицензии, в форме электронного документа, такой документ выдается лицензирующим органом в форме электронного документа.
Основными принципами осуществления лицензирования в нашей стране являются: обеспечение единства экономического пространства; установление единого перечня лицензируемых видов деятельности; установление единого порядка лицензирования на всей территории Российской Федерации; установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом № 128-ФЗ для конкретных видов деятельности; гласность и открытость лицензирования; соблюдение законности при осуществлении лицензирования.
Полномочия по определению федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование конкретных видов деятельности, осуществляет Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом Российской Федерации основными направлениями внутренней политики государства. Перечень этих федеральных органов, призванных осуществлять лицензирование, закреплен в Постановлении Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 45 «Об организации лицензирования отдельных видов деятельности».
Статья 4 Федерального закона № 128-ФЗ раскрывает критерии определения лицензируемых видов деятельности на территории Российской Федерации. Так, к лицензируемым видам деятельности относятся лишь те виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.
В статье 17 Федерального закона № 128-ФЗ определен перечень видов деятельности, подлежащих лицензированию. Среди них такие виды деятельности как разработка, производство, ремонт, утилизация вооружения и военной техники; геодезическая и картографическая деятельность; фармацевтическая деятельность и производство лекарственных средств; перевозка морским, внутренним водным и воздушным транспортом пассажиров и грузов; космическая и медицинская деятельность; деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах и другое.
Обращаем внимание, что в данной статье закреплен исчерпывающий перечень, введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в этот перечень видов деятельности.
В статье 8 Федерального закона № 128-ФЗ отражено правило, согласно которому срок действия лицензии не может быть менее чем пять лет, если иное не предусмотрено Федеральным законом № 128- ФЗ. Срок действия лицензии по его окончании может быть продлен по заявлению лицензиата.
Продление срока действия лицензии осуществляется в порядке переоформления документа, подтверждающего наличие лицензии.
Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности может быть предусмотрено бессрочное действие лицензии.
Согласно статье 9 этого закона для получения лицензии ее соискатель направляет почтовым отправлением или в форме электронного документа или представляет в соответствующий лицензирующий орган заявление о предоставлении лицензии, в котором указываются:
– полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, и организационно-правовая форма юридического лица, место его нахождения, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений о юридическом лице в единый государственный реестр юридических лиц;
– фамилия, имя и (в случае, если имеется) отчество индивидуального предпринимателя, место его жительства, адреса мест осуществления лицензируемого вида деятельности, который намерен осуществлять заявитель, данные документа, удостоверяющего его личность, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя и данные документа, подтверждающего факт внесения сведений об индивидуальном предпринимателе в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей, – для индивидуального предпринимателя;
– идентификационный номер налогоплательщика и данные документа о постановке соискателя лицензии на учет в налоговом органе;
– лицензируемый вид деятельности в соответствии с перечнем статьи 17 Федерального закона № 128 -ФЗ, который соискатель лицензии намерен осуществлять.
При этом к заявлению о предоставлении лицензии прилагаются:
– копии учредительных документов (с представлением оригиналов в случае, если верность копий не засвидетельствована в нотариальном порядке);
– документ, подтверждающий уплату государственной пошлины за предоставление лицензии;
– копии документов, перечень которых определяется положением о лицензировании конкретного вида деятельности и которые свидетельствуют о наличии у соискателя лицензии возможности выполнения лицензионных требований и условий, в том числе документов, наличие которых при осуществлении лицензируемого вида деятельности предусмотрено федеральными законами.
Лицензирующий орган не вправе требовать от соискателя лицензии представления документов, кроме перечисленных выше (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 15 мая 2008 года по делу №А82- 13599/2007-45).
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы в день поступления в лицензирующий орган принимаются по описи, копия которой с отметкой о дате приема указанных заявления и документов вручается или направляется соискателю лицензии почтовым отправлением или в форме электронного документа.
Лицензирующий орган проводит проверку полноты и достоверности сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных соискателем лицензии заявлении и документах, а также проверку возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий в порядке, предусмотренном законом. В случае предоставления недостоверной или искаженной информации, а также
