характер спасательной операции. Для этого потребовалось новое политическое интеграционное обоснование.
12.2.2. Энергетические авансы за вхождение Белоруссии в Таможенный союз – Единое экономическое пространство
С 2009 г. республика, не завершив проект Союзного государства России и Белоруссии, вступила в новый интеграционный проект в рамках ЕврАзЭС – Таможенный союз и Единое экономическое пространство, что создало новую архитектуру российских дотаций и преференций, в основе которой оказалась новая формула цены на нефть для Белоруссии: цена на поставляемый в республику природный газ в 2010–2012 гг. определялась исходя из уровня мировых рыночных цен на границе с Польшей минус российская таможенная пошлина на нефть, минус транспортные расходы на транспортировку нефти по территории Белоруссии и плюс премия российским нефтяным компаниям (до 2011 г. она составляла около 10 долл./т). Данная формула практически приравнивала белорусские нефтяные компании к статусу российских еще до вхождения в ЕЭП.
Беспошлинная поставка российской нефти в Белоруссию началась с 1 января 2011 г. Российская сторона пошла на эту уступку при условии перечисления Белоруссией в бюджет России 100% экспортной пошлины на произведенные из нее нефтепродукты при их экспорте за пределы Таможенного союза. При этом Минск смог сохранить уступку по так называемым нефтепродуктам для внутреннего пользования (от 6 млн. до 8 млн т), которые вообще не облагаются экспортной пошлиной. Заместитель председателя концерна «Белнефтехим» Б. Сивый, выступая в декабре 2010 г. в нижней палате белорусского парламента по вопросу ратификации пакета соглашений по ЕЭП, разъяснил депутатам, что означает беспошлинная поставка нефти и нефтепродуктов с 1 января 2011 г.: «условно говоря, цена на нефть для Беларуси снизится практически в 2 раза» [222] . Белорусские власти не скрывали, что беспошлинные поставки российской нефти принесут в 2011 г. бюджету республики дополнительные 2 млрд долл. [223]
Доступ к российской нефти на внутрироссийских условиях позволил белорусским нефтехимикам резко нарастить прибыли. Белорусские власти использовали то, что в России в 2010 г. пошлины на нефтепродукты оказались примерно в два раза ниже, чем пошлины на нефть. В 2011 г. пошлина на нефтепродукты в России составили примерно 60–67% пошлин на сырую нефть. Данное соотношение, призванное стимулировать в России нефтепереработку, было использовано белорусской стороной в своих целях. В то же время общие потери российского бюджета от этого режима оценивались в 2,2 млрд долл.
Возможность получения дополнительного финансового эффекта на разнице пошлин позволила Андрею Кобякову, вице-премьеру белорусского правительства, а с 2011 г. посла Белоруссии в России, заявить 22 декабря 2010 г., что условия по экспорту нефти и нефтепродуктов у Белоруссии в 2011 г. будут лучше, чем в 2010 г. и «даже немного лучше, чем были в 2009 г.» [224] .
2011 г. – последний, когда к поставляемой в республику нефти применялась премия, составлявшая 46 долл. за 1 т, но уже в 2012 г. российская нефть стала продаваться в Белоруссию с дисконтом в 3,7 долл. за 1 т. Данная уступка позволила А. Лукашенко заявить об экономии для Белоруссии больше 4 млрд долл. на импорте нефти (2012–2015) [225] , т.е. более 1 млрд долл. в год. С 2012 г. белорусские нефтяные компании получили преимущества перед российскими при покупке российской сырой нефти.
Необходимо отметить, что белорусская сторона также предоставляет России определенные экономические преференции. В частности, республика продолжает сохранять для транзита российской нефти относительно невысокий тариф. В 2008 г. тариф за переправку 1 т российской нефти на 100 км составлял 0,6 долл. В целом сумма преференций в пользу российских нефтяников в 2008 г. составила около 400 млн долл. Ежегодно, до ввода в строй в 2012 г. нефтепровода БТС-2, Россия транспортировала через Белоруссию на европейские рынки от 80 до 90 млн т нефти.
Расчет преференций по транзиту газа несложен. В соседней с Белоруссией Польше тарифы на поставку 1 тыс м3 газа на расстояние 100 км составляют около 2 долл., приблизительно такие же они и в Европе; тарифная ставка государственного «Белтрансгаза» в 2006 г. составляла 0,75 долл. С учетом того, что по его сетям в Европу в 2011 г. ушло немногим меньше 22 млрд м3 газа, объем преференций получается следующим: 21,7 x 7,5(2 – 1,5) = 200 млн долл.
Однако тарифы не отличаются стабильностью и почти каждый год пересматриваются в сторону увеличения. В частности, в результате сложных переговоров в конце 2011 г. российской стороне пришлось согласиться на рост тарифов на прокачку нефти через Белоруссию на 8,3% к уровню 2011 г. Постепенно уровень преференций за транзит нефти снижается. В транзите газа, несмотря на то, что «Газпром» в начале 2012 г. вступил в права владения ОАО «Белтрансгаз», рост тарифов на транзит голубого топлива через республику сохраняет свою динамику.
До настоящего времени необходимым экономическим условием сохранения белорусской экономики и белорусского государства является неограниченный доступ белорусских производителей на российский рынок. Благодаря экспорту своей продукции, бóльшая часть которой относительно невысокого качества и потребительских свойств 1980-х и начала 1990-х годов, белорусское руководство решает важные социальные задачи: обеспечивает занятость населения, держит под контролем крупные предприятия – потенциальные источники политико-социального недовольства. Экспорт же готовой промышленной продукции Белоруссии на рынки ЕС крайне ограничен.
Ввиду начала кризиса 2011 г., тяжело поразившего белорусскую экономику, Россия, в рамках ЕврАзЭС и используя Антикризисный фонд данной организации, предоставила республике на условиях осуществления структурных экономических реформ кредит в 3,5 млрд долл. Однако, получив два первых транша, Белоруссия так и не смогла убедить Антикризисный фонд и Евразийский банк развития (обеспечивает контроль за кредитом) в готовности республики проводить необходимые экономические преобразования.
В целом к началу 2012 г. Россия вышла на новый этап финансово-ресурсной поддержки экономики Белоруссии в объеме 8–9 млрд долл. в год.
12.2.3. Причины появления дотационной системы
Развитие российско-белорусских отношений во второй половине 1990-х годов в русле интеграционных инициатив сопровождалось постепенным наращиванием дотационной составляющей в межгосударственных экономических отношениях между странами-партнерами по созданию Союзного государства. Со временем, к моменту заключения Союзного договора между Россией и Белоруссией (8 декабря 1999 г.), российско- белорусская экономическая интеграция оказалась деформирована в систему прямых и косвенных дотаций со стороны России.
Безусловно, с середины 1990-х годов российское руководство было заинтересовано в развитии экономической и политической интеграции с Белоруссией. Массированная экономическая помощь Минску была естественной реакций Москвы на интеграционные инициативы А. Лукашенко, который провозглашал скорейшее объединение двух стран в одно государство. Теоретически субсидирование партнерами в рамках интеграционных проектов друг друга естественно, поскольку уровни развития экономик двух стран должны выравниваться. (В свое время ФРГ субсидировала восточногерманскую экономику.)
С учетом того, что в середине 1990-х годов интеграционная тематика была востребована политическим классом России, допуск белорусов к внутрироссийским ценам на энергоносители в преддверии создания единого государства был политически мотивированным решением руководства России нашей страны.
Российские власти, оказывая все годы суверенного существования белорусского государства солидную и решающую для его выживания экономическую помощь, исходили из следующих собственных приоритетов, которые невозможно было решить без социально-экономической стабильности в республике:
• обеспечение российских военно-стратегических интересов в Восточной Европе на этапе расширения НАТО на Восток;
• недопущение социально-экономического кризиса в стране, где проходят важные для России и Европы транзитные энергетические коммуникации;
• опасения, что крупномасштабный социально-экономический кризис в Белоруссии может стать серьезной проблемой для России и ее экономики (экономические беженцы, проблема сохранности транзитных грузов и т.д.);
• опасения, что экономические проблемы в стране приведут к политической дестабилизации, чем воспользуется НАТО.
Со временем почти стихийно сформировались политические и экономические интересы или цели России в Белоруссии, которые и обусловили политическую основу для продления дотационного режима для этой республики. К ним необходимо отнести стремление России:
• иметь в республике дружественный политический режим;
• сохранить военное присутствие в регионе;
• гарантировать безопасный режим функционирования на территории республики систем энергетического и товарного транзита;
• обеспечить интересы российского бизнеса на белорусском рынке, включая участие российских корпораций в приватизации белорусских производственных активов;
• обеспечить интересы русскоязычной общины на территории Белоруссии, включая сохранение статуса русского языка, который наравне с белорусским является государственным.
До 2012 г. идейную основу системы дотаций и преференций в отношении Белоруссии составляло стремление снизить риски при транспортировке российских газа и нефти на энергетические рынки ЕС, и до 2007 г. (крупнейшего транзитного кризиса между Россией и Белоруссией) это воспринималось российской
