политической элитой как своеобразные экономические издержки отечественных энергетических компаний и поддерживающего их государственного бюджета.
Основной целью России в Белоруссии до июня 2009 г. [226] было сохранение безопасного энергетического транзита через ее территорию. Даже в условиях, когда вступили в строй обходные трубопроводы (газопровод «Nord Stream» в 2011 г. и нефтепровод БТС-2 в 2012 г.), республика продолжает оставаться для России серьезным транзитным фактором, обеспечивая 25% транзита российских энергоносителей в страны Евросоюза, около 30% автомобильного и железнодорожного транзита между ЕС и Россией. Сохранение доступа к транзитным возможностям Белоруссии остается важнейшим приоритетом российской политики в отношении республики.
Военно-стратегическая задача вместе с ростом внимания российского руководства к Калининградской области и появлением совместной системы ПВО постепенно теряла свою актуальность.
12.2.4. Эффективность функционирования созданной системы дотирования
Несмотря на многолетние и в больших объемах российские дотации белорусской экономике, они не обеспечили достижение политических и экономических целей России в Белоруссии. В числе основных причин этого можно назвать следующие.
1. Политический союз в формате Союзного государства России и Белоруссии обеспечивает оборону и внешнеполитическое прикрытие молодого белорусского государства на международной арене, а также составляет политическую базу экономической интеграции, в основе которой оказался полномасштабный дотационный режим. Союзное государство, провозглашенное в декабре 1999 г., так и не вышло из стагнации, пути его развития долгие годы являются предметом споров и конфликтов между российским и белорусским руководствами. После вступления республики в программу ЕС «Восточное партнерство» Союзное государство вступило в стадию кризиса и медленного распада. С созданием Таможенного союза в составе Белоруссии, Казахстана и России незавершенная российско-белорусская таможенная зона в рамках Союзного государства влилась в Таможенный союз «тройки» и политическая интеграция наших стран в формате Союзного государства лишилась своего экономического основания. Создание общего рынка в рамках ЕЭП продвигает экономическую интеграцию гораздо дальше, чем она была в Союзном государстве. Структура Союзного государства потеряла свою актуальность и используется только для наращивания дотаций и преференций Белоруссии.
2. Внешнеполитическая координация между Москвой и Минском обеспечивает защиту режима А. Лукашенко на внешней арене. Рамки координации, как правило, ограничены совместными действиями министерств иностранных дел России и Белоруссии в международных организациях – ООН, ОБСЕ, СНГ, ЕврАзЭС, ОДКБ (Организация договора о коллективной безопасности). Белоруссия, получая безусловную помощь от Москвы на международной арене, тем не менее проводит самостоятельную внешнюю политику, нередко вступающую в противоречие с международными интересами и обязательствами России, а именно:
• Минск отказался поддержать Москву в объявлении моратория на исполнение Договора об ограничении обычных вооружений в Европе;
• в момент российско-грузинского кризиса белорусское руководство, сохранив безвизовый режим с Тбилиси, создало режим наибольшего благоприятствования для беспрепятственной миграции граждан Грузии на территорию России;
• Россия не получила политической поддержки от своего союзника и партнера по политической интеграции в период российско-грузинской войны. Белоруссия так и не признала независимость Абхазии и Южной Осетии, что содействовало кризису Союзного государства как формы политической интеграции России и Белоруссии;
• в стадии обсуждения между Киевом и Минском находится вопрос о создании системы координации предоставляемых Россией условий энерготранзита на энергетические рынки ЕС;
• в мае 2009 г. Белоруссия вместе с Украиной, Грузией и другими членами блока ГУАМ вступила в европейскую интеграционную программу «Восточное партнерство». До настоящего времени Минск пытается совместить участие в двух разновекторных интеграционных проектах;
• в июне 2009 г. белорусское руководство предприняло попытку сорвать процесс формирования коллективных сил оперативного реагирования (КСОР) ОДКБ.
3. Военно-стратегическое сотрудничество между Россией и Белоруссией формализовано как в рамках двусторонних соглашений между Минском и Москвой, так и в составе ОДКБ. Однако военные связи между партнерами по созданию Союзного государства оформлены только частично. Полноценная военная интеграция России и Белоруссии, соответствующая стандартам политической интеграции, отсутствует. Белорусская сторона использует военно-технические связи между нашими странами для льготного перевооружения своей армии:
• на территории республики находятся две российские военные базы (Центр связи военно-морских сил России и Станция раннего предупреждения «Волга»), которые в ближайшие годы по причине технической деградации, скорее всего, будут ликвидированы. Их функции возьмут на себя новые объекты военной инфраструктуры, размещенные на территории России;
• единая система противовоздушной обороны Союзного государства создана частично (договор подписан 3 февраля 2009 г.). До настоящего момента так и не удалось согласовать с белорусской стороной единое командование ПВО;
• существующая производственная кооперация между оборонными предприятиями России и Белоруссии сохранилась с советских времен и не расширяется по причине быстро нарастающей технической и технологической отсталости белорусских производственных средств. Учитывая обширные связи Минска с Пекином, Тегераном и Каракасом, передача в Белоруссию российских новейших оборонных технологий для выполнения заказов российского ВПК представляет угрозу безопасности России. В последнее время белорусское руководство не раз выражало обеспокоенность тем, что кооперация между белорусскими предприятиями ВПК и российскими корпорациями, выпускающими военную технику, постепенно ослабевает.
4. Экономическая интеграция между двумя партнерами по созданию Союзного государства не продвинулась дальше второго этапа (создание таможенной зоны). За 14 лет с момента ее провозглашения была создана, а затем поставлена под жесткий контроль единая таможенная зона, открыт российский рынок для белорусских товаров и одновременно закрыт белорусский рынок для российского экспорта (кроме энергоносителей). Между Москвой и Минском произошли несколько газовых и нефтяных конфликтов. За 2001–2005 гг. белорусская таможня конфисковала транзитных российских товаров на общую сумму в 420 млн долл., практически нарушив транзит между Евросоюзом и Россией. Негативным итогом экономической интеграции оказались полное отсутствие российско-белорусских корпораций и нарастающий год от года внешнеторговый дефицит в торговле между двумя странами в пользу России.
Энергетическая интеграция между партнерами по созданию союзного государства не состоялась, вылившись в несколько сложных транзитных кризисов и покупке ряда белорусских энерготранзитных активов. Растянутая на пять лет (с 2007 г.) покупка российским «Газпромом» 100% акций белорусского газотранспортного монополиста «Белтрансгаза» началась только после многолетних тяжелых переговоров, омраченных несколькими газовыми кризисами. Остаются под вопросом возможности «Газпрома» управлять активами «Белтрансгаза» в качестве дочернего предприятия.
12.2.5. Попытки России выйти из дотационного режима
Первая решительная попытка выйти из режима энергетического дотирования была предпринята российскими властями в декабре 2006 г. – январе 2007 г. В соответствии с соглашением от 31 декабря 2006 г. с 1 января 2007 г. цена газа для Белоруссии уравнивалась с ценой газа для Польши за минусом таможенной пошлины (30% контракта) и транспортных расходов (30–40 долл. на 1 тыс. м3). В соглашении также был установлен понижающий коэффициент к полученной стоимости: 30–40% в 2007 г., 20% в 2009 г. и 10% в 2010 г. В 2011 г. понижающие коэффициенты были отменены и Белоруссия должна была получать газ по рыночным ценам, что стимулировало стремление ее руководства войти в новый интеграционный проект.
По подписанному в январе 2007 г. соглашению размер вывозной таможенной пошлины на сырую нефть, поставляемую в Белоруссию, определяется исходя из действующих ставок с применением следующих коэффициентов: в 2007 г. – 0,293, в 2008 г. – 0,335, в 2009 г. – 0,356. Пошлина взимается со всех объемов нефти, поставляемой в Белоруссию, однако при расчете коэффициентов был учтен тот факт, что из 22 млн т нефти для Белоруссии около 7 млн т беспошлинно поставляется для белорусского внутреннего рынка.
Пошлина на поставляемую в Белоруссию российскую нефть в августе 2007 г. составляла 162,7 долл. за 1 т, в то время как на поставляемую на мировой рынок – 495,9 долл. Реальная экономия составляет 330 долл. на 1 т, а при перерасчете на годовой объем поставок экономическая поддержка России может быть оценена в 7,3 млрд долл. [227]
Косвенным итогом соглашения 2007 г. по поставкам нефти в Белоруссию оказалось начало строительства первого обходного нефтепровода БТС-2, призванного траспортировать российскую нефть, минуя белорусскую территорию, на побережье Финского залива к терминалам российского порта Приморск.
С 2007 г. Белоруссия перешла в отношениях с Россией на кредитную основу. В декабре 2007 г. наша страна выделила республике 1,5 млрд долл. В ноябре 2008 г. было
