выделено еще 2 млрд долл. (по трем траншам получено 1,5 млрд долл.), но белорусское руководство запросило у российского еще несколько займов, включая кредит в 100 млрд российских рублей. Получаемые кредиты белорусские власти зачисляли в золотовалютные резервы Национального банка республики и использовали для удержания курса белорусского рубля. Одновременно белорусское руководство продолжало искусственно сдерживать падение промышленного производства, что привело к затовариванию складов невостребованной продукцией. Подобная политика белорусских властей, имеющих своей целью сохранение в стране социально-экономической и политической стабильности, подразумевала неограниченную финансово-ресурсную поддержку со стороны России, которой отводилась роль безусловного покупателя белорусской продукции.
Как отмечалось выше, в 2011 г. Россия через Антикризисный фонд ЕврАзЭС выделила Белоруссии кредит в 3,5 млрд долл., растянутый на три года.
Между тем белорусская экономика, несмотря на то что для нее были созданы почти тепличные условия, продолжает оставаться крайне неэффективной. Год от года растет дефицит внешнеторгового баланса (в 2012 г. на фоне беспрецедентных дотаций и преференций со стороны России негативное сальдо внешней торговли ощутимо снизилось), сохраняется инфляционное давление на белорусский рубль, растут складские запасы белорусских государственных предприятий (доля госсектора в белорусской экономике достигает 82%). Использование российских кредитов в качестве гарантий сохранения власти в стране в руках А. Лукашенко не могло не поставить под вопрос перспективы возвращения кредитов.
Министр финансов РФ Алексей Кудрин 28 мая 2009 г. провел в Минске пресс-конференцию, на которой разъяснил позицию российской стороны по финансовой поддержке белорусской экономики. А. Кудрин указал, что белорусское правительство не предпринимает адекватных шагов по стабилизации экономики, в связи с чем «мы можем столкнуться с неплатежеспособностью белорусского правительства и в целом экономики в связи с недостаточностью золотовалютных резервов, возможно даже в конце этого года или через год» [228] .
12.2.6. Позиция белорусской стороны
Как правило, белорусское руководство отвергает наличие дотационного режима, утверждая, что Россия компенсирует стоимость только части военно- стратегических и иных услуг, которые ей предоставляются и которые в рамках российско-белорусской интеграции республика берет на себя. В январе 2007 г., после завершения российско-белорусского газонефтяного кризиса, А. Лукашенко распорядился в течение ближайших месяцев направить Правительству России предложение об оплате всех услуг, которые она получала в Белоруссии «бесплатно»: «Мы вправе действовать аналогичным образом. Я имею в виду вопрос о транзите нефти через Белоруссию, об оплате этого транзита, об оплате земли, которая используется под нефте– и газотрубы. И поставить вопрос по собственности Российской Федерации здесь» [229] . Однако белорусское руководство до настоящего времени так и не сформулировало финансовых претензий к Москве.
В то же время заявления высшего руководства республики позволяют утверждать, что белорусские власти отдают себе отчет о зависимости своей экономики от российской финансово-ресурсной поддержки. В ежегодном Послании к белорусскому народу и Парламенту (24 апреля 2009 г.) Президент Белоруссии отмечал следующее: «Более того, скажу откровенно, что, может быть, и не следовало говорить в присутствии иностранных дипломатов. Разве Беларусь сегодня по этим факторам находится в худшем положении? Что, сегодня Беларусь покупает природный газ и прочее для производства по тем ценам, по которым покупают Украина и наши ближайшие соседи? Да нет! Выше 150 долларов природный газ на границе у нас не был. Мы можем упрекать Россию в нарушении каких-то соглашений между белорусами и россиянами. Но, находясь в центре Европы, при самых низких составляющих себестоимости начинать “плакаться” о том, что мы не можем продать продукцию, – как это понимать?» [230] .
Белорусское руководство за последние два десятилетия сформировало собственную философию получения уступок, дотаций и преференций со стороны России, применяя для достижения необходимого ему результата широкую палитру воздействия на Россию. «Время сейчас непростое. Если кто-то думает, что когда нам улыбаются наши зарубежные партнеры, то все хорошо, я думаю, не стоит обольщаться, потому что зачастую они прячут за спиной кулак. Сегодня буквально зубами приходится вырывать каждый баррель нефти, каждый кубометр газа, зубами драться за каждый квадратный метр рынка для продажи нашей продукции» (заявление Главы Администрации президента РБ Владимира Макея от 30 декабря 2010 г.).
Основные доводы по сохранению дотационной системы белорусская сторона формирует вокруг геополитического положения республики:
• востребованность Белоруссии Россией в качестве военно-стратегического плацдарма;
• востребованность транзитного статуса республики;
• заказы белорусских промышленных предприятий, обеспечивающих рабочие места в российских сырьевых отраслях;
• востребованность в качественных белорусских товарах;
• особая идеологическая роль белорусского государства и лично А. Лукашенко, чьи интеграционные инициативы, по мнению белорусской стороны, оказали решающее воздействие на сохранение территориальной целостности России во второй половине 1990-х годов.
Однако большая часть доводов белорусского руководства не прошла проверку временем. В целом российское руководство до настоящего времени не смогло избавиться от созданной за полтора десятилетия дотационной схемы поддержки белорусской экономики.
Глава 13 Использование возможностей национальных компаний для реализации целей внешней политики России
Какая роль в осуществлении внешней политики государства отводится национальному бизнесу, особенно его крупным субъектам, и как именно бизнес способствует реализации интересов России во внешней политике? Отвечая на данный вопрос, можно выделить несколько направлений деятельности российского бизнеса, которые могут в какой-то мере способствовать реализации внешнеполитических замыслов руководства страны:
• национальный бизнес своим присутствием в том или ином регионе может оказывать положительное влияние на имидж России, т.е. «демонстрировать флаг»;
• взаимодействуя с местным обществом и политической системой, национальный бизнес оказывает некоторое влияние на местную элиту (экономическую, интеллектуальную или политическую). Более того, при определенных обстоятельствах крупный отечественный капитал может успешно поддерживать процесс формирования местной элиты, выгодный не только ему самому, но и России в целом;
• бизнес может становиться важным для местной экономики или территорий, где он работает, путем создания новых рабочих мест, поддержки на местных выборах «своих» кандидатов из местного населения;
• российский бизнес может активно финансировать местные избирательные компании, используя купленные активы местных предприятий;
• бизнес может становиться важным для местной экономики или территорий путем уплаты солидных налоговых отчислений в местные бюджеты, что влечет повышение интереса местных властей к его судьбе. Власть старается слушать крупного плательщика и не идти с ним на конфронтацию, а через него – и с государством его происхождения;
• бизнес может вкладывать в различные некоммерческие организации и мероприятия, тем самым формируя положительное мнение о себе и своем государстве, – своего рода PR-деятельность, цель которой – хороший имидж, что зачастую важнее прочих факторов;
• представители крупного бизнеса могут способствовать притоку новых и новейших технологий в Россию путем приобретения промышленных предприятий за рубежом с последующим внедрением технологий на отечественных заводах и фабриках;
• наконец, крупные частные собственники могут «закрыть газовый и нефтяной кран» в случае по-настоящему серьезных конфликтов России с другими странами.
В свою очередь российское государство также вырабатывает собственную внешнеполитическую стратегию, включающую достаточно крупные экономические задачи политической значимости. Проанализировав Концепцию внешней политики РФ, можно кратко сформулировать несколько таких задач, стоящих перед нашей страной во внешнеполитической сфере.
1. Стратегическая задача – торговля полезными ископаемыми.
2. Стратегический вектор – выход на новые рынки: Африка, Ближний Восток (в частности, Саудовская Аравия), Латинская Америка.
3. Экономико-идеологический вектор (повышение престижа России).
4. Экономический вектор – привлечение инвестиций (ПИИ, портфельные) в экономику России.
5. Выстраивание частногосударственного партнерства (ЧГП) с иностранными компаниями.
6. Удержание (включение) бывших республик СССР в сфере влияния России.
7. Создание региональных интеграционных союзов экономико-политического характера и других проектов, приносящих экономическую пользу России.
8. Установление тесных связей РФ с другими государствами на уровне бизнес-структур (пример: ФРГ, США).
Очевидно, что в условиях рыночной экономики большинство из перечисленных задач решается отечественными частными компаниями и государственными компаниями, работающими в рыночной обстановке.
13.1. «Экономические агенты» внешней
