'нормального' среднего образования для всех, каковыми по-прежнему являлись лейбористы, и теми, кто считал, что 'уравнительность' в образовании пагубна для страны и ее будущего.
Настроившись на неоконсервативную волну, возглавлявшееся Тэтчер партийное руководство стало все решительнее выступать за пересмотр самих основ политики в области образования. Так, уже в упоминавшемся первом программном заявлении партии 'Правильный подход' во главу угла была поставлена проблема стандартов обучения и 'родительского выбора'. Этот последний стал органической частью общей неоконсервативной концепции 'свободы выбора', причем он не просто провозглашался здесь, но и конкретизировался в разделе 'Родительская хартия', идея которой впервые была выдвинута в упомянутых 'Черных книгах'. Суть содержавшихся в ней предложений сводилась к предоставлению родителям всей необходимой информации об интересующих их школах и права участвовать в школьных своетах, полномочия которых должны быть существенно расширены[282]. Одновременно подчеркивалась необходимость реального обеспечения свободного выбора родителями школы для своих детей. В качестве одного из возможных средств предлагалось изучить перспективу внедрения 'ваучеров', т.е. своего рода сертификатов, выдаваемых родителям с правом передачи их в любую выбранную ими школу. Количество набранных школой ваучеров определяло бы состояние ее финансов и, соответственно, возможности подбора учителей, приобретения оборудования, строительство и содержание их зданий и т.д. Получившая распространение в некоторых штатах США, эта система настойчиво пропагандировалась авторами 'черных книг', всеми активными сторонниками свободы выбора. В то же время она наталкивалась на решительное неприятие левых и умеренных кругов, включая либералов и части консерваторов, опасавшихся чрезмерной коммерсализации всей системы школьного образования.
Неоконсерваторы теснейшим образом увязывали идеи 'родительского выбора' и поднятия стандартов обучения с необходимостью восстановления 'плюрализма' в школьном образовании. Предлагалось, в частности, создать целостную систему стипендий для одаренных учеников, родители которых не имеют возможности послать их в платные школы. Наконец, родителям, чьи дети не проявляют желания заканчивать средние школы, обещалось право забирать их оттуда с тем, чтобы они либо шли учениками на предприятия, либо поступали на курсы профессиональной подготовки. Все эти идеи и предложения, за исключением идеи 'ваучеризации', вошли в предвыборный манифест 1979 г., а затем - в той или иной степени - в проведенные через парламент в 1980, 1986 и 1988 гг. законодательные акты.
Закон 1980 г. предписывал всем школам в обязательном порядке распространять среди родителей исчерпывающую информацию о себе с тем, чтобы дать возможность осуществлять 'родительский выбор' не вслепую, а со знанием дела. Одновременно вводилось обязательное участие представителей родителей в школьных советах, узаконивалось более широкое использование системы субсидируемых мест. Закон также отменил положение об обязанности местных советов преобразовывать грамматические и современные школы в объединенные. Тем самым оставшиеся 260 грамматических школ (из примерно 5 тыс. государственных , средних школ) сохраняли шансы на выживание[283].
Закон 1986 г. был нацелен в основном на повышение стандартов обучения, им предусматривалась реорганизация управления и самими школами, и процессом обучения. Что касается школьных советов, то в их составе расширялось представительство родителей и бизнеса, они получали более широкие полномочия по контролю над преподаванием. Предусматривались также четко регламентированная система оценки деятельности учителей и более эффективные методы их переподготовки.
Благодаря этому закону и последующим распоряжениям министерства , образования усиливалась профессиональная ориентация обучения, вводилась более дифференцированная оценка знаний учащихся. В соответствии с новой системой достигшие 16-летнего возраста учащиеся по результатам экзаменов получали один из 7 видов аттестатов, которыми определялись виды и направления дальнейшего обучения. Выявлялись реальные претенденты на поступление в университеты и политехничес-кие институты (для чего им предстояло еще 2 года более целенаправ-ленной учебы) и определялись возможности дальнейшего общего и профессионального обучения основной массы учащихся. Подобного рода 'селекция', однако, была далеко не единственной. Несмотря на все усилия левых радикалов, им так и не удалось добиться внедрения 'уравнительной' системы в объединенные школы. Примечательно, что в 1978 г. только 2% из объединенных школ не имели селективных т.е. основанных на отборе учащихся по успеваемости и способностям, потоков обучения. Почти в двух третях этих школ отсутствовали потоки и классы 'смешанных способностей', вызывавшие особо острую неприязнь противников реформы образования. Помимо 'внутренней' селекции сохранялась и 'внешняя', основанная на систематическом оттоке способных учащихся из объединенных школ в грамматические и независимые, поощрявшемся доброй половиной местных органов образования страны.
Воплотив многие идеи тэтчеризма, законы 1980 и 1986 гг. тем не менее не сняли остроту кризиса в образовании, а также не решили проблему его качества. Оставалась нереализованной и наиболее амбициозная идея оппозиции, а именно введение ваучеров. Значение, которое придавала Тэтчер реформе образования, было столь велико, что после выборов г. она назначила на пост министра образования наиболее правоверного и влиятельного тэтчериста - Кейта Джозефа, который уже в г. провел через парламент новый закон о 'реформе в образовании'. Основной целью закона было провозглашено создание условий для поднятия 'стандартов' обучения и его профессионализации, а также достижение большего 'плюрализма' в образовании. Что касается этой последней задачи, то на сей раз она решалась не столько охраной от посягательств на существующие независимые и грамматические школы (что уже было сделано в принятых ранее законах), сколько путем дальнейшего внедрения принципов селективности в объединенную школу.
В соответствии с обязательствами предвыборного манифеста законом были введены экзамены для школьников на основных ступенях обучения. Сохранялись и экзамены в 16-летнем возрасте. Эти экзамены, позволявшие выявить наиболее способных и прилежных учащихся, призваны были не только поднять 'стандарты', но и стимулировать состязательность среди учащихся и родителей, поощрять мобильность школьников как в рамках одной школы, так и в более широком плане.
Помимо введения системы промежуточных экзаменов закон 1988 г. предусматривал упорядочение всей системы преподавания на основе единых школьных программ, разрабатываемых 'Программным советом' Англии и Уэльса, а также органами с подобными полномочиями в Шотландии и Северной Ирландии. Соответственно, унифицировались и требования к экзаменуемым на промежуточных и 'выходной' стадиях обучения[284].
В соответствии с законом 1988 г. существенной реорганизации подверглась и система управления школами. Закон еще более расширил полномочия школьных советов, решающую роль в которых наряду с родителями должны были играть представители бизнеса. Подобные же меры по включению бизнесменов в управленческие структуры были, кстати, предусмотрены и применительно к системе высшего образования. В вузах же осуществлялись и другие меры по преодолению 'антипредпринимательского синдрома'[285]. Управляемым 'потребителями' школьным советам было даже предоставлено право выводить школы из-под контроля местных органов народного образования, что, помимо прочего, было нацелено на общее ослабление влияния местных органов власти в социально-политической жизни страны.
Одной из целей школьной реформы, проводившейся правительством, было создание условий для более разностороннего и качественного технического образования. Еще в 1986 г. правительство объявило о планах создания городских технологических колледжей, финансируемых напрямую государством и частным бизнесом. Цель этой инициативы заключалась в том, чтобы дать возможность способным детям получать профессионально-техническое образование, а также способствовать решению общих проблем 'внутренних городов'. В продолжение этой инициативы закон 1988 г. определял конкретные пути создания подобных колледжей, порядок их финансирования (с привлечением спонсоров из среды бизнеса). В 1988 г. был открыт первый из таких колледжей, а вскоре было объявлено о конкретных проектах создания 13 аналогичных колледжей.
Были предприняты и другие меры по приближению школьного образования к нуждам развития экономики. По инициативе правительства 1986 год был объявлен 'годом промышленности' с целью налаживания тесного сотрудничества между школами и бизнесом. Проводилась стажировка части учителей в фирмах и на предприятиях, отдельные учащиеся стали проходить производственную практику, регулярными стали посещения предприятий и фирм школьниками. По официальным данным, эта инициатива привела к ощутимому успеху: к концу года доля школ, имеющих связи с предприятиями и фирмами, составила около 90%. В продолжение и развитие предпринятых мер в 1988 г. была объявлена 'Инициатива сотрудничества предпринимательства и образования', в рамках
