Высоки шансы были принять новый закон в 1993 году — но случился расстрел Белого Дома в России и украинцы не захотели рисковать повторением подобного. В то же время — на Украину давила еврокомиссия с требованием принять, наконец, основной закон. В процессе рождения конституции появилось девять ее вариантов от различных партий и творческих коллективов, и один — президентский, так называемая «малая» или переходная конституция (она же «закон о власти»), угрожавшая стать постоянной.
Немного о законе «О власти» — законопроект с таким названием Л. Кучма предложил Раде в 1994 году. Он был короче обычной конституции и описывал лишь систему власти (то есть, описания прав и свобод и их гарантий в ней не было). Основным автором малой Конституции был Дмитрий Табачник, в ней предусматривалось четкое разделение властей на три ветви — законодательную, исполнительную, судебную. Рада, как высший законодательный орган — лишалась права руководить региональными и местными советами — а спикера Рады предлагалось выбирать на каждую сессию нового (чтобы у Рады не появлялось явного лидера). Президенту — предоставлялось право самостоятельно назначать и премьера и весь Кабмин, который Рада могла отправлять в отставку, но не чаще двух раз в год — и президент в обмен получал право распустить саму Раду. Кроме того — президент получал право роспуска Рады, и если та не будет вовремя рассматривать президентские законопроекты. Вето президента на законы теперь предполагалось преодолевать не простым, а квалифицированным (2/3) большинством. На уровне регионов — появлялись главы облисполкомов, избираемые всенародным голосованием, при этом — президент имел право делегировать в отдельные субъекты права самостоятельно управлять находящейся на территории госсобственностью, а так же обязанности. Местное самоуправление предполагалось полностью независимое от вертикали и всенародно избираемое.
Понятно, что Рада допустить принятия такого закона не могла — но и в открытую выступить против не могла, так как Кучма мог в ответ созвать Конституционную ассамблею и принять закон на ней. Но Рада и не стала идти на открытый конфликт — вместо этого она приняла закон к рассмотрению и похоронила его под поправками. Закон в конечном итоге все же был принят — но как временный, до принятия полноценной конституции и как часть Конституционного договора.
31 мая 1995 г. Л. Кучма в телеобращении к народу объявил, что 28 июня состоится референдум о поддержке политики президента. Референдум нужен был для того, чтобы в случае положительного решения — потребовать от Верховной Рады принять закон «о Власти» под угрозой роспуска. При этом 18 мая, Рада уже одобрила этот закон, но не проголосовала за его введение в действие.
05 июня Рада наложила вето на указ президента о референдуме и запретила его финансирование из бюджета. До этого, в мае — генеральная прокуратура Украины возбудила уголовные дела против спикера Рады А. Мороза и первого вице-спикера А. Ткаченко, в связи с финансовыми махинациями. В ответ на это Рада выразила недоверие генеральному прокурору В. Дацюку и приостановила его полномочия.
07 июня руководство Верховной Рады, осознавая перспективу роспуска Рады, лишения депутатской неприкосновенности и последующей уголовной ответственности — фактически сдалось. В этот день был принят президентский вариант закона «О власти» под давлением перспективы проведения референдума и уголовного преследования, которое незамедлительно последовало бы вслед за отменой депутатской неприкосновенности в случае роспуска парламента, руководство Верховного Совета согласилось подчиниться требованию президента. В этот день был принят президентский вариант закона «О власти», в обмен Кучма сдал Раде генерального прокурора Дацюка, который был отправлен в отставку, а уголовные дела против Мороза и Ткаченко были закрыты. 08 июня 1995 года между ветвями власти на Украине был заключен временный Конституционный договор, регламентирующий основы взаимодействия между законодательной и исполнительной властями. Закон «О власти» стал его частью. В тексте договора содержалось обещание ровно через год принять новую Конституцию Украины. Никаким законодательным актом Украины наличие «конституционного договора» не предусматривалось — это было скорее «джентльменское соглашение», устанавливающее хоть какие-то правила совместной работы.
Была создана Конституционная комиссия из опытных юристов, которая в ноябре 1995 года — представила в Раду проект новой конституции. Уже обсуждение проекта «вчерне» навевало на мрачные мысли — в Раде было десять партий, и каждая видела конституцию по-своему. Вдобавок, глава администрации президента Украины Дмитрий Табачник готовил свой вариант, взяв за основу конституцию России — президентскую.
Была создана согласительная комиссия, которую возглавили Л. Кучма и А. Мороз. Почти сразу стало понятно, что к соглашению прийти невозможно, потому что для каждого из участников согласиться с предложением другого — означало урезать свои полномочия. Основными камнями преткновения кроме распределения полномочий между президентом и парламентом — были государственный язык, статус Крыма (только что там был акт сепаратизма), количество палат в парламенте (президент хотел двухпалатный, чтобы удобнее было маневрировать). Конфликты шли буквально по любому поводу — цвет флага, гимн, герб, язык. Получалось, что депутаты даже в базовых вопросах не могли договориться, в какой стране они живут.
В апреле 1996 года — начала работу неформальная группа, состоявшая из двадцати депутатов. Они отбирались по хитрой схеме — каждая фракция должна была дать двух депутатов. Так — довольно цинично националисты перехватили инициативу — у коммунистов и социалистов было большинство, но у националистов — было больше мелких фракций, так как они были расколоты. Схема была довольно простой — каждую статью конституции должны были принять все депутаты группы. Есть хоть один не согласен — обсуждали дальше или брали следующую статью по списку.
05 мая к работе присоединились коммунисты и социалисты, получив желаемое — чтобы количество депутатов в комиссии должно отражать вес фракции в Раде. Они захотели начать работу сначала — и вся работа, сделанная до этого, пошла насмарку.
04 июня — конституция прошла первое чтение в Раде. Его попытались сорвать коммунисты и социалисты, но у них это не удалось. Полностью согласованы к этому времени были 37 статей из более чем 160.
