Стратегии правового развития России

элементы данной отрасли – институты и нормы. Исследование принципов конституционного права не должно носить только теоретико-познавательный характер, поскольку уяснение сущности, толкование, а значит, и правильное применение конституционных норм невозможно без знания тех основ, на которых строится система отрасли конституционного права. «Эти принципы, – как указано в Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 января 1993 года, – обладают высшей степенью нормативной обобщенности, предопределяют содержание конституционных прав человека, отраслевых прав граждан, носят универсальный характер и в связи с этим оказывают регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений. Общеобязательность таких принципов состоит как в приоритетности перед иными правовыми установлениями, так и в распространении их действия на все субъекты права»[418].

В среде ученых-конституционалистов есть различные точки зрения на систему конституционных принципов. Так, В.В. Невинский рассматривает проявление конституционных принципов в различных качествах. Во-первых, по его мнению, конституционные принципы можно рассматривать, как систему отдельных научных идей, учений, доктрин. Во-вторых, как отражение основных целей общества и государства. В-третьих, конституционные принципы можно рассматривать в качестве правовых категорий, закреплённых в Основном законе страны[419].

А.Н. Кокотов предлагает совокупность конституционных принципов, распространяющих свое действие на составные части данной отрасли права, считать общей частью конституционного права, которая содержит положения глав 1, 2 и 9 Конституции РФ, закрепляющие основы конституционного строя, правового статуса индивидов, их объединений, народов Российской Федерации, государственных учреждений, устанавливающие исходные начала отношений этих субъектов между собой, определяющие назначение конституционного законодательства, его иерархию и т. д.[420]. Думается, что выделять общую и особую часть конституционного права по аналогии с другими отраслями публичного права (например, уголовным и административным) пока преждевременно, но включать принципы конституционного права в систему отрасли необходимо.

М.В. Баглай к числу единых принципов конституционного права относит: суверенитет народа, естественное право, приоритет охраны прав и свобод, разделение властей, независимое правосудие, правовое государство[421]. В данном перечне наблюдается смешение различных категорий права. Например, «естественное право» и «правовое государство» являются весьма обширными политико-правовыми явлениями, которые трудно отнести к понятию «принципы отрасли права».

О.Г. Румянцев предлагает объединить понятия «основы конституционного строя» и «принципы конституционного права». В связи с этим он указывает: «Конституция содержит общие правила, на базе которых должны регулироваться более подвижные явления; основы же включают в себя наиболее устойчивые принципы, на которых построено регулирование общего характера»[422]. Действительно, нельзя отрицать, что принципы конституционного права имеют тесную связь с категорией «конституционализм». Однако, по нашему мнению, нельзя сводить категорию принципы конституционного права исключительно к основам конституционного строя, поскольку последние представляют собой лишь часть принципов, содержащихся в первой главе Конституции. Нельзя забывать и о других принципах, которые содержатся в остальных источниках конституционного права. По нашему мнению, под общими принципами конституционного права, таким образом, следует понимать основные начала конституционализма, являющиеся базисом для формирования системы конституционного права.

По отношению к другим отраслям права принципы конституционного права имеют свои особенности. Специфика принципов конституционного права состоит в том, что они являются основой для всех других отраслевых принципов, которые базируются на них. Так, по убеждению Л.С. Явича, Основной Закон потому и надо считать юридической базой текущего законодательства, что он содержит важнейшие из основных правовых принципов общества[423].

Кроме того, в принципах конституционного права в особо отчетливом виде предстает такая важнейшая их функция как определение перспектив развития данной отрасли права. «Принципы права являются своеобразной системой координат, в рамках которой развивается соответствующая отрасль права и одновременно вектором, определяющим направление развития этой отрасли»[424].

Принципы конституционного права можно классифицировать по различным критериям:

Во-первых, по степени реализации на декларативные и конкретные. В Конституции России есть ряд положений, которые провозглашаются: «человек, его права и свободы являются высшей ценностью» (ст. 2); «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» (ч. 1 ст. 7); «государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную» (ст. 10) и др. Декларативные принципы имеют огромное значение, поскольку определяют сущность конституции и других законов, однако они не содержат конкретные права и обязанности, не всегда устанавливают санкции за их нарушение.

Другая разновидность принципов конституционного права – это конкретные принципы, которые имеют четкую юридическую форму выражения и непосредственно применяются в государственной деятельности[425]. В российском конституционном праве к таким принципам можно отнести: гарантированность государственной защиты прав и свобод человека и гражданина (ст. 45); самостоятельность субъектов Российской Федерации в пределах своего ведения (ст. 73, 77); обязательность осуществления правосудия только судом (ст. 118).

Во-вторых, по источникам закрепления можно выделить принципы, которые содержатся в Конституции РФ, других нормативных актах, решениях Конституционного Суда РФ.