Петр Великий как законодатель. Исследование законодательного процесса в России в эпоху реформ первой

права участия в них низшие категории городского населения – «подлых работных людей», которые «обретаются в наймах и в черных работах». «А ежели случится когда к пользе города какому быть совету, и им для того призывать из первостатейных и из средних людей добрых и умных»[766], – установил Сенат.

Столь же интересны и значительны были исправления Сената в главе IX редакции А – «О делах юстиции» (глава IX окончательной редакции – «О судах гражданских»). Сенату хорошо была известна политика Петра, проводимая им в отношении городов начиная с 1700 года. Она состояла в стремлении его всеми мерами поддержать и укрепить хиревшие русские города. Наиболее действенными условиями их роста и развития Петр считал изъятие городов из ведения общих административных и судебных органов, установление самоуправления в городах и укрепление сословных городских властей. Указ Петра I Ратуше в 1700 году устанавливал: «В городех бояром, и воеводам, и приказным людем всех городов купецкого всякого чину людей ни в каких делех с сего великого государя указу не ведать». Далее указ наделял городские общины, освобожденные от подчинения общеобластной администрации, правом самоуправления: «А ведать их, купецких всяких чинов людей, во всяких расправных делех и в доходех тех же городов выборным бурмистром, кого выберут всем городом в бурмистры»[767]. Ту же задачу – поднять благоустройство городов путем установления специального центрального органа для управления ими – ставил Петр и через двадцать лет, при издании Регламента Главного магистрата.

Хотя к началу работы над этим регламентом и были уже преобразованы по европейскому образцу органы административного управления и созданы на новых началах судебные учреждения, тем не менее Петр продолжал считать необходимым для поддержания и усиления роста городов изъятие их и городского населения из ведения общеадминистративных органов управления и суда. Поэтому Сенат должен был исправить проект в отношении городских судов в зависимости от этой основной линии политики Петра и в то же время согласовать его с общим судебным устройством России, только что установленным законодательными актами Петра I.

Первоначальный проект Фика не улавливал этой стороны организации городских судебных учреждений, поэтому Сенат, начиная уже с редакции Б, коренным образом перерабатывает законопроект. В первом же пункте главы IX редакции Б Сенат, устанавливая отдельные судебные инстанции во главе с обер-президентом Магистрата, независимые от общих судебных органов, чтобы «всех купеческих и ремесленных людей во всех грацких делех судом и расправою ведать (кроме криминалных)», счел нужным обосновать изменение положений проекта ссылкой на указ царя. «Понеже купецкие и ремесленные тяглые люди во всех городех обретаются не токмо в каком призрении, но паче от всяких обид, нападков и отягощений несносных едва не все разорены, от чего купечество весьма умалилося, и уже то есть не без важного государственного вреда» – так мотивировал Сенат отступление новой редакции Регламента Главного магистрата от текста первоначального проекта.

Однако, устанавливая отдельный суд Магистрата, Сенат счел нужным предписать обер-президенту в отправлении судебных действий и при решении дел держаться крепко норм Соборного уложения. В данном случае, как и во многих других, Сенат, не вполне сочувствуя новаторским тенденциям царя и поневоле участвуя в законодательном установлении новых норм, порядков и должностей, неизменно придерживался верного и надежного маяка – Соборного уложения.

В следующих редакциях Сенат продолжал уточнять установленные им в редакции Б общие положения. В редакции Г он расширил компетенцию городских судов включением в их ведение и дел криминальных – «татиных[768], разбойных и убивственных (кроме великих государственных дел)», установил инстанции городских судов и судов смешанных – Магистрата и общих судебных органов – при разбирательстве дел, в которых сторонами являлись, кроме горожан, «люди других чинов»[769]. В редакции Д Сенат пополнил главу IX нормой об обязательном утверждении смертного приговора городских судов обер-президентом Магистрата[770]. Наконец, в редакции Е установил, кому быть президентом в смешанных судах при челобитьях купеческих и «других чинов людей»[771]. Таким образом в Сенате в несколько приемов была заново написана вся глава IX – «O судах гражданских» – в соответствии с политикой Петра в отношении городов.

Такую же значительную переработку претерпела и глава XIII редакции А – «О военном деле»[772]. В третьей – В – редакции она была написана вновь на двух вставных листах[773] и озаглавлена «О выборе в городех квартирмейстеров и об отводе квартир». По первоначальному проекту основные функции обер-президента Магистрата в вопросе об отводе квартир были весьма ограниченными: не имея дела до «гварнизона и солдатских квартир», обер-президент Магистрата только следит за возможными утеснениями и злоупотреблениями размещенных в городе войск и подает письменное сообщение о замеченных случаях обид и грабительств обер-фискалу Сената. Последний и возбуждает дело против нарушителей установленных порядков. Другой обязанностью обер-президента по проекту являлось наблюдение за торговлей и пресечение торгов и промыслов военных людей и «маркетентов», не состоящих гражданами данного города, в котором размещена военная часть. В этом случае полное содействие должны были оказывать обер-президенту губернаторы.

В редакции, составленной Сенатом, глава XIII содержала целый ряд норм, конкретных, содействовавших установлению порядка и организации при наложении на города новой тяжелой повинности, состоявшей в расквартировании войск среди городского населения. Вот наиболее важные из них. Самое распределение войска по городам должно происходить в Военной [коллегии] и Камер-коллегии по согласованию с обер-президентом Главного магистрата. Последний у себя в канцелярии определяет пределы и возможности размещения войск в отдельных городах, принимает меры по предварительной