подготовке к расквартированию для постоя войск, сносится с указанными коллегиями в случае переобременения отдельных городов солдатскими квартирами. Кроме того, обер-президент наблюдает – через специально избираемых в городах квартирмейстеров – за посильностью для города размещения положенного на него количества войск, за отношением военных людей к горожанам. В следующих пунктах Сенат точно установил меры к пресечению возможных злоупотреблений со стороны военных властей и указал обязанности обер-президента по обеспечению законных их требований и по защите городского населения в случае злоупотреблений военных властей. Наконец, также в точном соответствии с установленными ранее нормами, Сенат разрешал вопрос об ограничении торговли военных людей и находившихся при войсках «маркетентов» – полковых харчевников – применительно к положению беломестцев русских городов.
В результате законопроект в редакции Сената давал полное определение прав и обязанностей обер-президента Магистрата при размещении войск по городам. Функции его [т. е. обер-президента] при этом, как можно видеть, были разнообразны: они состояли в составлении совместно с другими заинтересованными центральными учреждениями плана расквартирования войск по городам, в наблюдении за выполнением городским населением этой повинности, в искоренении злоупотреблений, обид и грабительств со стороны военных властей и отдельных солдат, в защите торгово-промышленных интересов населения посадов от посягательств военных людей и полковых харчевников.
Все перечисленные функции обер-президента Главного магистрата, по постановлению Сената, должны были служить основной задаче – ограждения городов от разорения: «…чтоб в каждом городе грацкие[774] люди несносными постои отягощены и от того б в торгах и в промыслах помешательства не было, и тем в казенных платежах отговорки не имели».
С той же целью Сенат установил и другое весьма важное ограждение городской общины, содействовавшее обереганию ее от распыления. В пятой – Д – редакции Сенат, в точном соответствии с политикой прикрепления к службе и тяглу, проводимой Петром I в отношении всех общественных категорий, начиная с дворянства и кончая крепостными крестьянами, ввел главу IV – «О собирании выбылых из слобод»[775]. В ней рукою обер-секретаря Сената написана чрезвычайно характерная для социальной и финансовой политики Петра I норма о возвращении всех тех «купеческих и ремесленных людей, которые, не похотя с посадскими служить и податей платить, вышли из слобод каким-нибудь образы и подлоги в разные чины, и во крестьянство, и в закладчики и якобы за долги отданы, и о записи их в те же слободы и в тягло».
Вводя в Регламент изложенное постановление, Сенат исходил из тех же норм, которые вырабатывались им одновременно вследствие указа Петра «О беглых» от 9 февраля 1720 года – об укреплении крестьян за помещиками, о праве сыска беглых, об ответственности за удерживание у себя чужих крестьян и прочем. К тому же Сенат и в данном случае вводил норму, вытекавшую из ранее изданного указа Петра об ограничении свободного перехода жителей городов. Еще в 1713 году, 18 декабря, Петр в указе Сенату предписал выработать целый ряд законов, в числе которых под номером третьим содержалось повеление: «Чтоб без писем не переходить из города в город»[776].
На сделанном анализе сравнительно небольшого количества глав Регламента мы и закончим изучение исправлений [со стороны] Сената. Как можно наблюдать, сенаторы весьма серьезно отнеслись к своей задаче, в результате чего и выработали на основе первоначального проекта закон, вполне отвечавший задачам и приемам проводимой тогда Петром I политики в отношении городов. По нескольку раз Сенат возвращался к обсуждению одной и той же главы. Поэтому его пометку к пунктам 12–14 главы VI, «Об определении магистратов»: «Слушать и рассуждать еще сей пункт»[777] – нужно считать обычным приемом Сената, так же как и самого Петра. В затруднительных случаях при обсуждении Регламента Главного магистрата Сенат также выносил постановление «Доложить», например при определении категорий – «частей» – городов при их классификации[778], при определении состава городских советов[779] и т. д.
Изучение работы Сената над текстами других законопроектов вскрывает те же типичные черты его правотворчества, которые можно формулировать в следующих положениях. Сенат, в общем мало склонный к новаторству, тем не менее был призван Петром I к установлению и проведению крупных реформ царя – как путем законодательства, так и практически, при осуществлении их в жизни. Будучи законосовещательным органом и высшим административным учреждением, он волей, а иногда и неволей выполнял возложенные на него функции. В своей правотворческой работе Сенат получал основные установки в указах царя, в устных его высказываниях во время сенатских заседаний или в самом проекте закона; разрабатывал все подробности законопроекта; увязывал и согласовывал его с ранее установленными административными порядками и законодательными актами, например с Соборным уложением, и делал его русским законом, написанным для русских людей. Это была большая правотворческая работа, необходимая для придания реформам Петра действенности и приемлемости и обеспечившая в значительной степени их жизненность и воздействие издаваемых законодательных актов на общественные отношения.
До сего времени мы рассматривали выработку проекта с идейной его стороны, со стороны содержания важнейших его статей, и сравнительно мало останавливались на ходе законодательной работы во времени, со всеми привходящими и сопутствующими условиями, на динамике законодательной работы.
Для освещения этой стороны законодательства Петра I приведем отрывок из нашего неопубликованного исследования «Разыскания о законодательных актах Петра Великого», из главы о ходе законодательной работы над Табелью о рангах[780].
Специальная комиссия для выработки Табели о рангах, располагая богатейшим собранием иностранных табелей, имея под руками списки старинных московских придворных и существовавших тогда гражданских должностей, составила в конце 1720 года или к началу 1721-го проект Табели о рангах в
