По подобным случаям ФАС РФ выпустило Рекомендации для антимонопольных органов. Обратить внимание хочется на отдельные моменты.
Во-первых, способ управления будет считаться нереализованным даже в случае, если собственники провели общее собрание, но не подписали договор управления (см. также Письмо Минрегиона РФ от 21.07.2006 № 6301-РМ/07). При этом установлено, что договор должен быть подписан собственниками, обладающими более чем половиной голосов в доме. Согласно же ч. 1 ст. 162 ЖК РФ собственники, которые обладают половиной голосов, выступают в договоре управления как одна сторона. То есть договор заключается не с каждым собственником. Договор заключается указанной группой собственников, которые выступают как одна сторона договора.
Во-вторых, администрация обязана проводить открытый конкурс, когда дом сдан в эксплуатацию. То есть после сдачи дома в эксплуатацию администрация не просто может, но должна провести конкурс. Однако собственники до дня проведения конкурса могут провести общее собрание и выбрать способ управления. В этом случае конкурс не проводится. Об этом сказано в п. 39 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 № 75.
2. Должна ли администрация города проводить конкурс, если сдан только один из этапов строительства?
Администрация города должна проводить конкурс по выбору управляющей организации для дома. Это необходимо в случаях, когда собственники квартир самостоятельно не выбрали способ управления. Чтобы не оставлять дом без коммунальных услуг и содержания, необходимо выбрать организацию, которая будет заниматься этими вопросами.
Но как быть, если дом сдается отдельными этапами. Учитывая особенности современного городского строительства, такое бывает часто. Как в этом случае должен быть выбран способ управления для первого и последующих этапов строительства?
В Письме ФАС РФ от 09.10.2015 №АЦ/54994/15 четко сказано: администрация города должна провести конкурс для каждого этапа сдачи дома. Но только в том случае, если дом может быть признан многоквартирным в соответствии с п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47. Иными словами, администрация обязана проводить конкурс по отбору управляющей организации, если дом имеет две и более квартиры с самостоятельным выходом в помещения общего пользования. В этом случае не имеет значения, что дом сдается этапами.
Однако если отдельный этап строительства дома не имеет признаков, указанных выше, то проводить конкурс администрация не должна. В этом случае и собственники квартир не могут выбрать способ управления и должны дожидаться завершения строительства дома полностью.
3. Может ли муниципальное образование передавать многоквартирные дома управляющим организациям без конкурса?
В Письме Минстроя РФ от 24.04.2015 № 12258-АЧ/04 был сделан вывод, что в определенных ситуациях допустимо передавать дома. Однако это возможно лишь тогда, когда возникает риск, что многоквартирный дом останется без управления. Например, если управляющая организация расторгла договор и отказалась от управления.
В этом случае муниципальное образование может: 1) назначить управляющую организацию без конкурса, обосновывая это тем, что отсутствие управляющей организации создает чрезвычайную ситуацию; 2) передать дома в порядке преференции управляющей организации.
Однако с этой позицией Минстроя РФ не согласилась ФАС РФ, в Письме от 02.09.2015 №АД/46729/15 указав следующее: передача дома управляющей организации в порядке преференции противоречит законодательству, так как не соответствует целям предоставления преференций, которые определены в антимонопольном законодательстве.
Раздел 4. Управляющая организация
