Нормы нового закона «О Счетной палате Российской Федерации» предусматривают существенное усиление такого направления деятельности Счетной палаты как международное сотрудничество и внешнее взаимодействие. Подобная потребность обусловлена стремительностью распространения в мире процессов глобализации и интеграции, а также построением Российской Федерацией конструктивных партнерских отношений как со странами Содружества независимых государств и бывших советских республик, так и со странами, лежащими далеко за пределами Российской Федерации. Таким образом, в новом законе нашли свое отражение также международные аспекты реализации деятельности Счетной палаты, в том числе анализируемый закон приближает принципы, подходы и механизмы реализации деятельности системы внешнего государственного финансового контроля и аудита в Российской Федерации с общепризнанными европейскими и мировыми нормами государственного аудита. Активное международное сотрудничество дает Счетной палате возможность извлекать уроки и позитивный опыт из практики своих зарубежных коллег.
В то же время представляется целесообразным наряду с описанием роста возможностей Счетной палаты для осуществления внешнего сотрудничества упомянуть о тенденциях взаимодействия контрольно-счетных органов Российской Федерации внутри страны.
На этапе становления системы внешнего государственного финансового контроля Российской Федерации в середине 90-х годов можно было наблюдать отсутствие какого-либо взаимодействия Счетной палаты Российской Федерации и контрольно-счетных органов субъектов страны, что было обусловлено проводимой Счетной палатой политикой невмешательства последней в деятельность субъектов государственного финансового контроля регионов. С одной стороны, подобная политика предоставила контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации относительную независимость в плане организации своей деятельности, однако, с другой стороны, лишало большинство из них поддержки на идеологическом и методическом уровне.
Коренным образом подобное положение дел изменилось после создания в 2001 году Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации, возглавляемой Председателем Счетной палаты РФ. Формирование указанной Ассоциации официально заложило фундаментальную основу взаимодействия и сотрудничества контрольно-счетных органов Российской Федерации. В соответствии с новым законом оформление надлежащих соглашений о сотрудничестве с региональными органами внешнего государственного финансового контроля, формирование для указанных органов общих методических стандартов осуществления государственного аудита относится к неотъемлемой части деятельности Счетной палаты. С момента учреждения Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации в сфере органов внешнего государственного контроля стало повседневным явлением проведение совместных и экспертно-аналитических мероприятий различных контрольно-счетных органов, проведение совместных конференций, семинаров и круглых столов, способствующих обмену опытом инспектирующего состава, росту профессиональной подготовки и квалификации сотрудников органов внешнего государственного финансового контроля.
Наряду с описываемыми позитивными изменениями и преимуществами нового закона «О Счетной палате Российской Федерации», представляется целесообразным отметить, что указанный закон содержит в себе также некоторого рода противоречия, касающиеся статуса Счетной палаты. Например, целевая установка данного законодательного акта заявлена как регламентация правовых основ реализации парламентского контроля, при этом в соответствии с законом «О Счетной палате Российской Федерации» ведущую роль при утверждении руководящих палатой должностных лиц играет Президент Российской Федерации. Компетенции Президента Российской Федерации в соответствии с новым законом охватывают также возможность освобождения от занимаемой должности любого представителя руководящего состава Счетной палаты, в подобных ситуациях отставка представителей руководящего состава Счетной палаты принимается не простым, а квалифицированным большинством, что непосредственным образом укрепляет позицию Президента.
Привлекает внимание также положение о провозглашении автономии и полной независимости (в том числе финансовой) Счетной палаты, несмотря на ее подотчетность Федеральному Собранию. Новым законом «О Счетной палате Российской Федерации» предусматривается положение о финансовой независимости данного субъекта государственного контроля, однако отсутствуют конкретизирующие данное положение нормы, например, положение о том, что средства на материальное обеспечение деятельности Счетной палаты должны в обязательном порядке предусматриваться отдельной строкой соответствующего бюджета (ранее о подобном положении упоминалось в рамках рассмотрения первоначально принятого в России закона о Счетной палате). Ввиду отсутствия в новом законе положений, подробно раскрывающих тезис о финансовой независимости Счетной палаты, а также принимая во внимание существующий алгоритм составления и утверждения сметы Счетной палаты, при рассмотрении институциональных аспектов осуществления внешнего государственного аудита эффективности освоения бюджетных средств, необходимо обратить внимание на наличие потенциальной возможности оказания влияния на деятельность Счетной палаты извне. В рамках проведения данного исследования представляется целесообразным в качестве разрешения неоднозначности положения дел с финансовой независимостью Счетной палаты Российской Федерации обратиться к опыту Соединенных Штатов Америки, где для обеспечения финансового содержания деятельности ведущего органа внешнего государственного финансового контроля законодательно установлено предоставление фиксированного процента от размера бюджета страны на очередной год, что действительно гарантирует независимость данного учреждения, поскольку размер предоставляемых ему средств не подвергается процедурам рассмотрения и утверждения со стороны кого бы то ни было.
Справедливо будет отметить, что вышеописанные отдельные неопределенности нового закона, регламентирующего деятельность Счетной палаты, являются несопоставимыми по своему масштабу с преимуществами его позитивных изменений в сфере государственного финансового контроля, вследствие чего, представляется возможным объективно признать, что указанный законодательный акт стал олицетворением важного шага в развитии правового поля финансового контроля со стороны государства.
В то же время, не смотря на всю значимость подобного шага, на федеральном уровне отсутствуют утвержденные базовые в рассматриваемой сфере законы – «О государственном финансовом контроле в Российской Федерации». На сегодняшний день Правительство Российской Федерации пытается создать единую правовую базу для системы государственного контроля России. В рамках соответствующего поручения[38] Министерством экономического развития Российской Федерации была подготовлена концепция проекта федерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации».
Исходя из целей, зафиксированных в Концепции проекта федерального закона «О государственном и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации» этот законопроект направлен, прежде всего, на создание правовой основы, обеспечивающей организацию взаимодействия между функционированием органов исполнительной государственной власти и органов местного самоуправления между собой в части осуществления ими контрольно-надзорной деятельности, а также взаимодействия этих органов с гражданами и бизнесом.
Указанная Концепция предусматривает «исключение из сферы действия данного законопроекта такие виды контроля как «контроль, осуществляемый Президентом РФ, парламентский контроль; контроль, осуществляемый Правительством РФ; судебный контроль (надзор) прокурорский надзор; контроль, осуществляемый Счетной палатой РФ и контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований», ввиду чего, законопроект по своей сути носит лишь процессуальный (технологический характер) и не решает задачи построения целостной системы государственного контроля в стране.
Очевидно понимая несоответствие между предметной сферой законопроекта и понятием «системы государственного контроля» авторы анализируемой Концепции в числе целевых установок предусматривают также «эффективное использование
