В соответствии с законом «О Счетной палате Российской Федерации» Счетная палата самостоятельно организует планирование своей деятельности, предусматривая проведение различных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, планируемых не только на основе запросов представителей Федерального Собрания, но и соответствующих поручений Президента и Правительства Российской Федерации (ч.3 ст. 10, деф.1 и 5 ч.2 ст.20).
Указанным законом регламентированы аспекты финансового обеспечения деятельности Счетной палаты, правового статуса ее сотрудников, предусматриваемые для них материальные и социальные гарантии. Теоретически наличие регламентации данных аспектов в законе о «Счетной палате Российской Федерации» позволяет говорить о невосприимчивости деятельности Счетной палаты к возможному давлению на нее представителей законодательных органов власти. Подтверждением данной мысли является представленный в законе тезис о невозможности прекращения деятельности Счетной палаты вследствие роспуска законодательных органов власти (ст. 29, 30, 31).
Обобщая вышесказанное, представляется возможным констатировать, что право и базис формирования контрольно-счетных органов на территории Российской Федерации были предусмотрены высшим законом страны, то есть Конституцией Российской Федерации, все остальные аспекты, связанные с функционированием вышеуказанных органов на федеральном уровне конкретизировал закон «О Счетной палате Российской Федерации».
Принятие Федерального закона от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ «О бюджетном кодексе Российской Федерации» стало дальнейшим важным этапом совершенствования правовой базы всей бюджетно-финансовой сферы Российской Федерации и, в частности, государственного финансового контроля. Статья 6 Бюджетного кодекса законодательно закрепила осуществление контроля исполнения бюджетов различных уровней и бюджетов государственных внебюджетных фондов в качестве неотъемлемой части бюджетного процесса. Утвержденная редакция Бюджетного кодекса предполагала построение упорядоченной системы контроля в бюджетной сфере. Прерогативой Бюджетного кодекса стала регламентация всех правоотношений, касающихся осуществления контроля исполнения всех бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (ч.1, ст.1), в случае наличия разночтений между положениями Бюджетного кодекса и других законодательных актов, касающихся правоотношений бюджетной сферы, предполагалось исполнение норм, предусмотренные Бюджетным кодексом. При этом с точки зрения регламентации осуществления контрольной деятельности Бюджетный кодекс разделяет полномочия федерального уровня власти, закрепляя за ним возможность установления рамочных условий контроля исполнения всех бюджетов (ст.7), и полномочия субъектов Российской Федерации, определяющих условия контроля исполнения бюджетов регионов (ст.8). Подобный тезис является доказательством того, что с правовой точки зрения механизм государственного финансового контроля подлежит двойному регулированию, являясь необходимым атрибутом как федерального уровня власти, так и субъектов Российской Федерации.
Существенное значение в рамках осуществления контрольной деятельности в бюджетной сфере и, в частности, для системы внешнего государственного финансового контроля имело утверждение Бюджетным кодексом принципа гласности (ст.36), предполагающего возможность беспрепятственного получения доступа к сведениям, касающимся исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также получения беспрепятственного доступа к соответствующим решениям представительных органов власти. Провозглашение принципа гласности самым непосредственным образом оказывает влияние на прозрачность финансовой деятельности органов власти, уменьшает вероятность потенциальных нарушений и соответствует целевым установкам органам государственного финансового контроля.
Обобщая вышеуказанные факты, можно отметить, что такие главы Бюджетного кодекса как «Полномочия участников бюджетного процесса» (гл.18) и «Основы государственного и муниципального контроля» (гл.26) законодательно закрепили за контрольно-счетными органами статус участников бюджетного процесса (ст. 152) и соответствующие бюджетные полномочия (ст. 151), наделив указанные органы помимо прочего экспертно-аналитической функцией (ч.1 ст. 157). В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса представительные органы власти получили возможность формировать органы контроля для реализации внешнего аудита исполнения бюджетов.
Рассматривая институциональные аспекты системы внешнего государственного контроля и, в частности, аудита, нельзя не упомянуть, что важнейшим шагом в законодательном развитии государственного финансового контроля стал принятый и вступивший в силу в 2013 году новый Федеральный закон "О Счетной палате Российской Федерации".
Указанный закон претерпел значительные изменения по сравнению с предыдущим (вступившим в силу в 1995 году) и в наиболее полной мере соответствует реалиям и перспективам развития современного внешнего государственного финансового контроля.
Прежде всего, необходимо отметить, что после вступления в силу нового закона Счетная палата получила новый статус: «высший орган внешнего государственного аудита (контроля)» (ранее прости орган государственного финансового контроля).
Помимо этого, новый закон в значительной степени расширяет компетенции Счетной палаты Российской Федерации, смещая акцент в осуществлении ею контрольной деятельности на оценку эффективности распоряжением бюджетными средствами анализ качественной составляющей подготовки государственных программ и эффективности их исполнения.
Весьма существенным изменением нового закона о «Счетной палате Российской Федерации» можно считать внедрение в число прочих предметов контроля данного органа такой формулировки как «иные ресурсы». Данное изменение обусловлено рядом причин, среди которых представляется возможным выделить следующее. На протяжении ряда лет в среде контрольно-счетных органов оставалась открытой дискуссия о том, до какого момента, средства, выделенные из бюджета, могут быть классифицированы как бюджетные и быть предметом государственного контроля. Дело в том, что в начале 2000-х годов средства, зачисленные на личные счета коммерческих учреждений, например, для оплаты услуг аутсорсинга или государственного заказа, переставали классифицироваться как бюджетные, в результате чего выходили из предмета ведения органов государственного контроля. Добавление формулировки «иные ресурсы» в предметный перечень ведения контрольных органов дает возможность контрольно-счетным органам осуществлять процесс контроля бюджетных средств, независимо от направления их освоения. Подобный подход, с одной стороны, способствует понижению коррупционных факторов и сопутствующих противоправных действий, с другой стороны, увеличивает уровень присутствия государства в экономике, расширяет степень публичности операций, совершаемых с участием бюджетных средств, делает государство одним из доминирующих субъектов гражданско-правовых отношений, что в рамках организации деятельности внешнего государственного финансового контроля и аудита бесспорно является очень позитивным изменением. В соответствии с требованиями нового закона «полю зрения» Счетной палаты теперь подлежат любые хозяйствующие субъекты (независимо от их организационно-правовой формы), кредитные, некоммерческие учреждения и т. д., если они в какой-либо степени связаны с предоставлением средств из федерального бюджета или процессом предоставления государственных гарантий.
Рассматриваемый закон наращивает потенциал экспертно-аналитических возможностей Счетной палаты,
