Владимир Путин заявил, что «непростая ситуация на рынке труда заставила его лично сократить на 50% квоту на привлечение иностранной рабочей силы – заявление о сокращении квоты он сделал также в ходе общения с гражданами.
Квота на 2009 год подписана Владимиром Путиным 7 ноября и составляет 3,9 млн. мигрантов. Сокращение квоты составит около 1,95 млн. иностранных рабочих, то есть на две трети перекроет предельный рост российской безработицы. В тот же день в Минздраве сообщили, что министерство «приступает» к подготовке проекта соответствующего постановления правительства.
Эффекта ни на численность мигрантов в России, ни на уровень безработицы новая квота не окажет. Нынешняя квота фактически является заявочной, в 2008 году удовлетворялись все заявки работодателей на мигрантов, а квота увеличивалась. Очевидно, что квота в 1,95 млн. мигрантов будет исчерпана, как и в 2008 году, к июлю-сентябрю 2009 года. Сам премьер-министр уже в своей речи констатировал, что рабочие места, занимаемые мигрантами, для российских рабочих обычно являются малопривлекательными. Вместе с ростом спроса на сверхдешевую рабочую силу и ростом предложения труда со стороны стран СНГ, Китая и Вьетнама в 2009 году решение премьер-министра должно вызвать лишь снижение темпов легализации миграции в РФ. К концу года число нелегальных мигрантов в России сохранится на уровне около 10—11 млн. человек – прежний размер квоты на 2009 год давал шансы на сокращение этого показателя до 7—8 млн.
Профсоюзы предложение о 50-процентном ограничении квот назвали «разумным». «Нет логики в том, что квоты на мигрантов расширены и одновременно идут сокращения рабочих мест, россияне начинают искать новую работу», – говорит заместитель председателя Федерации независимых профсоюзов Олег Нетеребский.
Председатель комитета Госдумы по труду и соцполитике Андрей Исаев отмечает, что это «прорывное решение, которое поставило на место некоторых чиновников», и это «хороший сигнал для работодателей, которые должны будут не принимать дешевую рабочую силу из стран СНГ».
Мигрантов записали на прием в Минздрав
Обещание Владимира Путина сократить вдвое квоты на привлечение трудовых мигрантов в Россию в 2009 году выполнено Белым домом весьма изощренно. Правительство не изменило квоты, скорректирован до 50% лишь резерв ее изменения, который теперь может быть как положительным, так и отрицательным. А само решение о том, допустить в Россию 2 млн. мигрантов или 6 млн. при квоте 3,97 млн, будет принимать не сам премьер-министр, а глава Минздрава Татьяна Голикова.
Правительство нашло элегантный способ сохранить на 2009 год объемы квот на привлечение иностранных работников, о необходимости сокращения которых вдвое заявил Владимир Путин, и все же формально выполнить обещание премьер-министра. Напомним, 4 декабря премьер-министр сообщил, что «обоснованно» на фоне увольнений на российском рынке труда «сократить представленные заявки как минимум на 50%».
Напомним, 7 ноября постановлением № 835 правительство определило на 2009 год потребность в привлечении рабочей силы в размере 3,97 млн. человек, в том числе 30-процентный резерв. Также были увеличены квоты и на 2008 год – с 1,8 млн. (по состоянию на весну 2008 года) до 3,4 млн. Квоты формируются с 2006 года на основе заявок работодателей в регионах – по сути, правительство использует «заявительную» форму привлечения мигрантов, лишь оставляя за собой право в случае необходимости не удовлетворять заявку. В 2006—2008 годах отказов в квоте не было, мало того, квоты увеличивались в течение года по предложениям Минздрава правительством.
Владимир Путин в своем заявлении 4 декабря несколько скептически высказался по поводу идеи ограничения привлечения в Россию гастарбайтеров, однако был вынужден сделать явно популистское заявление об урезании квоты вдвое. К этому моменту требования защитить рабочие места от мигрантов в условиях кризисов высказывали не только праворадикальные организации типа ДПНИ, но и маргинальные представители «Единой России», например «Молодая гвардия Единой России».
Но от популистских высказываний к популистским действиям Белый дом перейти пока не решился. 10 декабря 2008 года правительство не стало менять сам размер квот, а внесло поправки в правила их расчета. В квоту—2009 постановлением от 7 ноября был включен резерв 30% – резерв роста квоты. Поправками он увеличен до 50%, а заодно и расширен в отрицательную сторону: теперь его по необходимости можно корректировать и в сторону уменьшения, а не только в плюс. Поправки также разрешают Минздраву при необходимости уменьшения количества рабочей силы в России самому готовить предложения по уменьшению потребности в привлечении иностранной рабочей силы и уменьшению объемов квот, то есть ответственным за размер квот будет не Белый дом, а Минздрав.
В Минздраве осторожно заявили, что «определенная в соответствии с заявками работодателей квота привлечения иностранных работников на 2009 год в количестве 3,9 млн. человек будет распределена по регионам в 50-процентном объеме от заявленной». Впрочем, до того как Минздрав не решит сам «обрезать» квоты вдвое, работодателям ничто не мешает привлекать мигрантов в потребном им количестве.
В Федеральной миграционной службе (ФМС) отмечают, что «размер квоты новые поправки, конечно же, не поменяли», но считают ход умным. Замначальника управления трудовой миграции ФМС Сергей Болдырев напоминает, что недавно Владимир Путин подписал постановление о размере квот, и теперь нашли более «гибкий и дипломатичный выход, чтобы реализовать его указание». «Как только ситуация будет развиваться в ненужном для нас направлении, Минздрав гибко среагирует и уменьшит квоту. Это решение позволяет, не отменяя постановление об утверждении квот и не рубя ее пополам, найти выход и квоту уменьшать при необходимости», – говорит Сергей Болдырев. Впрочем, по его словам, квоты будут пересмотрены «не ранее, чем к концу первого квартала, когда бизнес оглядится».
Таким образом, надежды националистов теперь целиком обращены к министру здравоохранения Татьяне Голиковой и к региональным властям: размеры квот на 2009 год теперь под их контролем. 10 декабря 2008 года мэр Москвы Юрий Лужков заявил, что намерен более чем вдвое сократить квоту трудовых мигрантов для столицы, чтобы сохранить рабочие места для москвичей. В Москве квота на иностранную рабочую силу равна 350 тыс. рабочих мест, и такая квота, по словам мэра, столице не нужна.
В «Молодой гвардии», не раз проводившей митинги и акции за сокращение квот, заявили, что решение правительства – это все равно «одна из наших побед». «Лед тронулся. Заговорили о вопросах трудовой миграции. Надеюсь, что чиновники не будут откладывать в долгий ящик реализацию решения правительства по уменьшению квот. В противном случае мы будем напоминать о необходимости выполнения поручения правительства политическими методами, в том числе уличными акциями», – говорит заместитель начальника центрального штаба «Молодой гвардии» Андрей Татаринов.
Отметим, вся политическая активность вокруг квот основывалась на публичности их размеров: для того чтобы не будоражить националистов и социалистов, Татьяне Голиковой достаточно лишь не усердствовать с публикациями размера изменяющихся региональных квот, а Владимиру Путину – не обращать публично внимания на этот вопрос. Сама же квота остается прежней, и при необходимости Минздрав может увеличить ее на новый размер резерва – до 6 млн. мигрантов.
Советская школа
На заседании правительства Москвы принято антикризисное решение в области капремонта жилых домов в столице. По предложению чиновников, 50 млрд. руб., выделяемых на эти цели в 2009 году, должны осваивать не ремонтники-таджики, на которых поступает много нареканий от жителей, а штукатуры и маляры из соседней Белоруссии. Рацпредложение поясняется тем, что в отличие от стран Средней Азии и России в Белоруссии сохранилась «старая советская школа профтехобразования».
Согласно программе капремонта жилых домов на 2008 год, в Москве должно быть отремонтировано 1,7 тыс. строений, на что из бюджета выделено 43 млрд. руб. Отметим, что это первая подобная программа правительства Москвы (рассчитана на семь лет), ради которой был создан даже специальный департамент
