аннексии этой страны. «Нам трудно и горько, – говорилось в заявлении – давать такую квалификацию действиям Ирака, страны, с которой нас связывают давние дружественные отношения. Мы хотели бы сохранить эту дружбу. Но в данной ситуации мы не можем занять позицию умолчания, а тем более кривить душой. Наш подход к этому принципиальному вопросу остается твердым – суверенитет, национальная независимость и территориальная целостность Государства Кувейт должны быть полностью восстановлены и ограждены».
Особенность данного заявления состояла в том, что помимо Багдада оно было адресовано также Вашингтону, так как в нем шла речь и о размещении американских вооруженных сил в Саудовской Аравии. «Тенденция к эскалации противоборства, нагнетанию страстей, – было сказано с заявлении, – к сожалению, продолжает быстро набирать силу. Такой оборот событий вызывает в Москве тревогу и озабоченность». Подчеркивая, сколь важно проявлять в подобных обстоятельствах благоразумие, осмотрительность, не допускать действий, могущих еще больше подлить масла в огонь, заявление напоминало, что «Советский Союз против ставки на силу, против односторонних решений. Опыт многих и многих лет убедительно доказывает, что наиболее верный, разумный образ действий в конфликтных ситуациях – это коллективные усилия, использование в полной мере механизмов ООН». Нетрудно догадаться, чем были вызваны эти строки.
Несколькими часами позже Совет Безопасности, собравшись по просьбе Кувейта, Бахрейна, Катара, ОАЭ, Омана и Саудовской Аравии, единогласно принял резолюцию 662, в которой, выразив глубокую тревогу заявлением Ирака об «объединении полностью и навсегда» с Кувейтом, постановил, что «аннексия Кувейта Ираком в какой бы то ни было форме и под каким бы то ни было предлогом юридически является незаконной и считается недействительной». Совет призвал все государства и международные организации «не признавать эту аннексию и воздерживаться от любых действий или контактов, которые могли бы быть истолкованы как косвенное признание аннексии». Совет потребовал, чтобы «Ирак отказался от своих действий, направленных на аннексию Кувейта».
В ответ члены Совета Безопасности услышали от представителя Ирака при ООН «Мое правительство вновь заявляет, что единство Ирака и Кувейта нерушимо». А 10 августа в своей очередной бравурной речи Саддам Хусейн объявил «священную войну» всем иностранным силам в Персидском заливе и призвал всех мусульман включиться в нее для «защиты исламских святынь в Мекке от американских и сионистских посягательств».
Арабский саммит и инициатива С. Хусейна
Объявленная Багдадом аннексия Кувейта поставила правительства арабских государств в такое положение, когда не осудить эту акцию было просто нельзя. Это произошло, разумеется, со своими особенностями в каждом конкретном случае, включая ООП и Иорданию. Арабский мир выступил в целом достаточно едино. Однако это не значит, что проиракские действия отдельных лидеров на этом прекратились. На словах осуждая аннексию, они продолжали поиски решения, которое устроило бы Багдад. Большинство арабских стран, не вошедших в антисаддамовскую коалицию, заняли позицию «двойного нет»: «нет» – аннексии Кувейта и «нет» – иностранному присутствию в зоне Залива (и западному, и арабскому).
Возникший политический раскол арабского мира резко ослабил его возможности влиять на обстановку в регионе. Если бы все руководители арабских государств оказали дружный энергичный нажим на Багдад, как знать, может быть это и помогло бы повернуть развитие событий в мирное русло.
Сожалея, что так не случилось и что раскол стал фактом жизни, Москва тем не менее вела активную работу со всеми арабскими странами, не обольщая себя при этом особо надеждами, но и не сбрасывая со счета роль арабского фактора, которую мы старались по возможности приподнять. Исходя из этого, МИД СССР, когда стало известно о созыве в Каире чрезвычайного арабского саммита, подготовил, а М.С. Горбачев утвердил послание на имя его председателя президента Египта Хосни Мубарака. Напомнив о том, что СССР в связи с вторжением войск Ирака в Кувейт с самого начала занял ясную и последовательную позицию, послание подчеркивало, что в ней нет ничего антииракского. Напротив, мы стремились помочь Ираку выйти с минимальным ущербом из положения, в котором он оказался. Выполнение резолюции 660 Совета Безопасности позволяло, на наш взгляд, сделать это без унижения достоинства Ирака. Приветствуя созыв экстренной встречи глав арабских государств и желая ей успеха, президент СССР выражал готовность сообща искать возможность погасить пожар в районе Персидского залива, восстановить мир и стабильность. При этом проводилась мысль, что очень важную роль здесь могли бы сыграть усилия арабских стран и что, может быть, это был бы даже самый предпочтительный путь. Выражалась надежда, что Лига арабских государств, накопившая немалый опыт в улаживании межарабских разногласий, активно возьмется за разблокирование возникшей конфликтной ситуации.
Двухдневный каирский саммит (9-10 августа) прошел бурно и напряженно, чему не в последнюю очередь способствовало поведение иракской делегации. Сам Саддам Хусейн на него не прибыл, хотя и был приглашен. Отсутствие на саммите главного руководителя Ирака изначально подорвало шансы на деловой поиск взаимоприемлемого решения, да и сама манера появления в Каире иракской делегации говорила о многом. Она прилетела в сопровождении сотни солдат в камуфляже с автоматами Калашникова, что в любом случае было излишне, так как солдат все равно разместили отдельно от делегации.
Несмотря на жесткую нажимную линию иракских представителей и активную работу в кулуарах им не удалось реализовать свою главную задачу – предотвратить принятие саммитом официального решения по существу вопроса о Кувейте. Более того, яростная непримиримость, которую иракцы продемонстрировали на саммите, способствовала определенной дальнейшей консолидации большинства руководителей арабских государств на антибагдадской основе в том, что касается будущности Кувейта как самостоятельного государства.
Саммит подтвердил ранее принятое решение Совета ЛАГ от 3 августа и декларацию Организации исламская конференция от 4 августа, подчеркнул обязательный характер резолюции 660 Совета Безопасности ООН, осудил агрессию против Кувейта, постановил не признавать его аннексию Ираком и ее последствий, подтвердил суверенитет и независимость Кувейта и высказался за восстановление его законного правительства. Принципиально новым моментом стало решение арабского саммита «положительно ответить на просьбу Саудовской Аравии и других арабских государств Залива направить арабские вооруженные силы для оказания поддержки их собственным силам по защите их территорий и региональной безопасности от любого внешнего вторжения».9 Саммит тем самым дал свое благословение на подключение арабских вооруженных сил к МНС. Отныне по ту сторону кувейтской границы иракским войскам станут противостоять не только «чужие» – вооруженные силы США и других стран Запада, но и арабские войска из стран, не относящихся в зоне Залива. Формирующимся многонациональным силам тем самым придавался имидж широкой международной коалиции, пользующейся политической поддержкой со стороны главной межарабской организации.
При утверждении эта резолюция, предложенная десятью делегациями, получила 12 голосов «за», против были Ирак и Ливия, воздержались Иордания, Йемен и Алжир, различные оговорки заявили Судан, Мавритания и ООП. Тунис в саммите не участвовал.
Разброс голосов на саммите служил, конечно, индикатором отсутствия единства в арабском мире. Но в то же время сам факт проведения саммита и характер его решений говорили о том, что арабский мир не намерен мириться с образом действий Багдада и взял курс на усиление своего давления на Ирак с тем, чтобы побудить его по-хорошему, без борьбы уйти из Кувейта.
Мы хотели, чтобы каирский саммит был воспринят в Багдаде как повод для переосмысления всей ситуации. Под этим углом зрения мы и подошли к публичной оценке итогов саммита. В заявлении МИД СССР от 11 августа было сказано: «Нельзя не приветствовать растущее понимание арабами своей роли и ответственности за судьбы мира и стабильности на Ближнем Востоке, за то, чтобы как можно скорее погасить возникший в Персидском заливе кризис, не дать ему разгореться в большой пожар, способный нанести огромный ущерб интересам арабских народов и делу международного мира и безопасности».10
31 августа Лига арабских государств ужесточила свою позицию в отношении Ирака, потребовав не только его ухода из Кувейта, но и выплаты им репараций за причиненный ущерб. Решение было принято 13 голосами из 21. В известной степени это был ответ тем арабским деятелям, которые предлагали, чтобы Багдаду за уход из Кувейта было еще и доплачено.
