Правоведение: учебное пособие

способом создания международных организаций является заключение международного договора. Наименования этого документа могут быть различными:

• статут (Лига Наций);

• устав (ООН или Организация Американских Государств);

• конвенция (Всемирный почтовый союз) и др.

Международные организации могут быть созданы и в упрощенном виде – решением другой международной организации. К такой практике чаще всего прибегает ООН, создавая автономные организации со статусом вспомогательного органа Генеральной Ассамблеи. Согласованное волеизъявление государств-членов международной организации также является условием прекращения ее существования. Чаще всего ликвидация организации осуществляется путем подписания протокола о роспуске. Например, 28 июня 1991 г. в Будапеште был ликвидирован Совет Экономической Взаимопомощи. Болгария, Венгрия, Вьетнам, Куба, Монголия, Польша, Румыния, СССР и Чехословакия подписали Протокол о расформировании организации. Для урегулирования споров и претензий был создан ликвидационный комитет.

Классификация международных организаций:

1)  по характеру членства

• межправительственные (основаны на международном договоре, участниками являются суверенные государства)

• неправительственные (не основаны на международном договоре, в них официально не представлены государства).

2)  по кругу участников

• универсальные (напр., ООН, Всемирный совет мира),

• региональные (напр., Лига арабских государств (ЛАГ), Африканский союз),

• межрегиональные (членство в организации ограничено определенным критерием, выводящим ее за рамки региональной, но не позволяющим стать универсальным) – напр., ОПЕК.

3)  по компетенции

• организация общей компетенции – затрагивает все сферы отношений между государствами (напр., ООН, ОАЕ, ОАГ),

• организации специальной компетенции – сотрудничество в одной специальной области (напр., Всемирный почтовый союз).

4)  по характеру полномочий

• межгосударственные – регулирование сотрудничества государств,

• надгосударственные – имеют право принимать решения, непосредственно обязывающие физических и юридических лиц государств-членов, которые действуют на территории страны наряду с национальными законами (в некотором отношении применимо к Европейскому Союзу).

5)  по порядку приема

• открытые – любое государство может стать членом по своему усмотрению),

• закрытые – прием в члены производится по приглашению первоначальных учредителей (напр., НАТО).

6.2. Организация Объединенных Наций. Главные органы ООН

Организация Объединенных Наций (ООН) – универсальная международная организация, созданная в целях поддержания мира и международной безопасности и развития сотрудничества между государствами.

ООН была создана 24 октября 1945 года пятьдесят одной страной, которые были преисполнены решимости сохранить мир посредством развития международного сотрудничества и обеспечения коллективной безопасности. На сегодняшний день членами Организации Объединенных Наций являются 192 государства. Членами этой организации могут быть все миролюбивые государства, которые признают ее Устав и принимают на себя содержащиеся в нем обязательства. Согласно Уставу, в своей деятельности Организация Объединенных Наций преследует четыре цели: поддерживать международный мир и безопасность, развивать дружественные отношения между нациями, осуществлять международное сотрудничество в разрешении международных проблем и в поощрении уважения к правам человека, а также быть центром для согласования действий наций в достижении этих общих целей.

Официальными языками ООН являются китайский, английский, французский, русский и испанский. Кроме этих языков, в качестве официального языка для Генеральной Ассамблеи, Совета Безопасности и Экономического и Социального Совета был добавлен арабский язык.

В соответствии со ст. 7 Устава существует 6 главных органов ООН: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), Совет по Опеке, Международный Суд, Секретариат.

Генеральная Ассамблея

Генеральная Ассамблея является главным рабочим органом Организации Объединенных Наций, который состоит из представителей всех государств-членов.

Общая компетенция Генеральной Ассамблеи предусмотрена ст. 10 Устава. Генеральная Ассамблея «уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах настоящего Устава или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов, предусмотренных настоящим Уставом, и… делать рекомендации членам ООН или Совету Безопасности или членам ООН и Совету Безопасности по любым таким вопросам и делам».

Кроме того, данный орган уполномочен рассматривать и утверждать бюджет Организации, устанавливать размер начисляемых взносов государств- членов, избирать непостоянных членов Совета Безопасности и других органов ООН, а также, по рекомендации Совета Безопасности, назначать Генерального секретаря.

Порядок работы Генеральной Ассамблеи – сессионный. Основная деятельность осуществляется в ходе очередных ежегодных сессий, а также на специальных и специальных чрезвычайных сессиях.

Генеральная Ассамблея принимает два вида решений – по вопросам процедуры и по непроцедурным вопросам (по существу).

Решения по вопросам процедуры носят обязательный характер для государств-членов. Такие решения принимаются простым большинством голосов. Решения по непроцедурным вопросам носят рекомендательный характер и принимаются квалифицированным большинством голосов. Наиболее значимые решения именуются декларациями. Несмотря на рекомендательный характер, их нельзя воспринимать только как пожелания. Такие решения обладают морально-политической силой, и государствам непросто их игнорировать.

Совет Безопасности

Совет Безопасности – один из главных органов ООН и играет основную роль в поддержании международного мира и безопасности. В состав Совета входят 5 постоянных членов – Китай, Российская Федерация, Соединенное Королевство, Соединенные Штаты и Франция – и 10 непостоянных членов, которые назначаются в соответствии с принципом справедливого географического распределения и учетом степени их участия в достижении целей Организации.

Каждый член Совета имеет один голос. Решения по вопросам процедуры считаются принятыми, когда за них поданы голоса не менее 9 из 15 членов. Для принятия решений по непроцедурным вопросам требуется девять голосов, включая совпадающие голоса всех пяти постоянных членов.

Согласно Уставу, Совет Безопасности обладает следующими функциями и полномочиями по поддержанию мира и безопасности:

• превентивная дипломатия – действия, направленные на предотвращение возникновения споров между сторонами; недопущения перерастания споров в конфликты; ограничение масштабов конфликтов после их возникновения;

• миротворчество – действия, направленные на то, чтобы склонить враждующие стороны к соглашению мирными средствами, предусмотренными главой IV Устава ООН;

• поддержание мира – обеспечение присутствия ООН в конкретном районе, которое связано с развертыванием военного (полицейского, гражданского) персонала ООН;

• миростроительство – действия, осуществляемые в период вооруженного конфликта и направленные на предотвращение вспышки насилия между странами и народами после предотвращения такого конфликта.

Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС)

Экономический и Социальный Совет является главным органом, отвечающим за координацию экономической, социальной и другой соответствующей деятельности ООН.

В соответствии с Уставом ЭКОСОС уполномочен предпринимать исследования и составлять доклады по международным вопросам в области экономической, социальной, культуры, образования, здравоохранения и подобным вопросам или побуждать к этому других, а также делать по любому из этих вопросов рекомендации Генеральной Ассамблее, Членам Организации и заинтересованным специализированным учреждениям.

Совет также уполномочен делать рекомендации в целях поощрения уважения и соблюдения прав человека и основных свобод для всех.

Совет по Опеке Совет по Опеке был учрежден для контроля за системой опеки. Международная система опеки была создана для управления зависимыми территориями, которые ранее являлись подмандатными (система мандатов Лиги Наций), находились под контролем побежденных государств, а также теми, которые могли быть добровольно включены метрополиями. Главной целью Совета было содействие улучшению положения населения подопечных территорий и их стремлению к самоуправлению или независимости. Совет по Опеке приостановил свою работу 1 ноября 1994 года после того, как последняя оставшаяся подопечная территория Организации Объединенных Наций, Палау, обрела независимость (1 октября 1994 г.).

Секретариат

Главная функция