задач независимо от их государственных различий. Вместе с этим внешняя политика преобразует, изменяет и в какой-то мере подстраивает внутреннюю политику под внешнюю.
В результате внешняя и внутренняя политика решают одну и ту же задачу по обеспечению и упрочнению существующей в данной стране системы общественных отношений.
Соотношение внешней и внутренней политики лучше всего рассмотреть на примере функций государства. Функции государства в зависимости от того, в какой сфере общественной жизни они осуществляются, делятся на внутренние и внешние.
К внутренним функциям относят:
1) функцию охраны прав и свобод человека и гражданина, обеспечение правопорядка;
2) экономическую функцию;
3) функцию налогообложения;
4) функцию социальной защиты;
5) экологическую функцию;
6) культурную функцию.
К внешним функциям относят:
1) функцию обороны страны (поддержание уровня безопасности общества, защиту суверенитета и территориальной целостности);
2) функцию поддержания мирового порядка (предотвращение войны, урегулирование межнациональных и межгосударственных конфликтов);
3) функцию сотрудничества с другими странами (деятельность государства для установления и развития экономических, политических, культурных и иных отношений).
Как внутренне-, так и внешнеполитическая деятельность государства будет эффективной и плодотворной лишь тогда, когда она будет базироваться на международно-правовых актах с общеобязательным учетом национальных, социально-экономических, культурных и других особенностей всех народов, входящих в мировое сообщество.
56 МЕЖДУНАРОДНАЯ СИСТЕМА
Между участниками международных отношений на том или ином конкретном этапе развития складывается определенный характер взаимодействий. Эти взаимодействия приобретают особую структуру, которую принято называть международной системой.
По мнению американского ученого М. Кап-лана, под международной системой следует понимать варианты расстановки сил на основе некоторого набора участвующих организаций, государств или группы государств. В соответствии с данным определением он выделяет 6 типов международных систем:
1) система баланса сил. В этой системе основными факторами являются только национальные государства с широкими военными и экономическими возможностями. Каждое государство, входящее в систему, стремится обеспечить свою безопасность путем получения в системе больших возможностей. Поэтому они образуют союзы и вступают между собой в войны. Возникающие коалиции чаще всего направлены против государств, претендующих на господство или обладающих преимуществами, способными дать им главенствующее положение;
2) свободная биполярная система. Она состоит из государств различных типов: отдельных государств, блоков государств, лидеров блоков, членов блоков, неприсоединившихся стран и универсальных организаций. Союзы создаются на базе постоянных общих интересов. Устойчивость такой системы возрастает, если лидеры блоков обладают атомным вооружением. Большую роль в данной системе играет посредническая деятельность неприсоединившихся стран и универсальных организаций;
3) жесткая биполярная система. В этой системе упраздняется роль неприсоединившихся государств, атрофируется роль универсальной организации;
4) универсальная система. Эта система может возникнуть в том случае, если ряд политических полномочий был передан универсальной организации;
5) иерархическая система. Эта система представляет собой модификацию универсальной системы. Она может возникнуть вследствие изменения масштабов международной организации или установления единоличной власти какого-либо одного государства;
6) система вето. Это система государств или блоков государств, в которой каждое государство располагает значительным запасом атомного оружия. Они стремятся к тому, чтобы вероятность войны не увеличивалась, но при этом сохранялось бы напряжение, порождающее относительную неустойчивость.
В годы холодной войны реальная международная система развивалась между жесткой и свободной биполярной моделями. Конфронтация США и СССР задавала тон международным взаимодействиям.
Распад СССР – одной из сверхдержав – разрушил прежнюю международную систему. Новая система пока не сложилась.
57 МЕЖДУНАРОДНЫЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ (КОНФЛИКТЫ И СОТРУДНИЧЕСТВО)
Центральной проблемой в международных взаимодействиях является проблема международных конфликтов.
Под международным конфликтом понимается непосредственное или косвенное столкновение интересов двух или нескольких сторон (государств, групп государств) на основе имеющихся между ними противоречий объективного или субъективного характера.
По своему происхождению данные противоречия могут быть территориальными, национальными, религиозными, экономическими, военно-стратегическими, научно-техническими и т. д. Но в целом конфликт всегда принимает политическую форму, поскольку противоречия осознаются и разрешаются государствами с присущей им внутренней, внешней и военной политикой. На развитие конфликтных ситуаций могут оказывать влияние не только объективные противоречия, но и субъективные факторы (например, внешняя политика самих государств и даже личные взаимоотношения между лидерами государств).
Крайней формой международного конфликта является вооруженное столкновение. Эта форма представляет наибольшую опасность для выживания человечества.
В условиях биполярного мира возможность возникновения конфликтов была достаточно высокой. Поэтому центре внимания противоборствующих сверхдержав (США и СССР) стояли проблемы наращивания вооруженной мощи, обусловившие сверхмилитаризацию обеих сторон. Весьма опасными в таких условиях становились международные политические кризисы, которые вплотную подводили противоборствующие стороны к вооруженному столкновению. Например, Карибский кризис 1962 г., называемый ракетным кризисом, мог вполне повлечь за собой мировую термоядерную катастрофу. Однако в последний момент политические лидеры США и СССР сумели остановить развитие конфликтной ситуации, чреватой мировой войной, и нашли пути к урегулированию данного конфликта.
С окончанием холодной войны открылся путь к установлению отношений, опирающихся на партнерство и сотрудничество во имя мира. Однако осуществить этот поворот на практике трудно. Новые механизмы, которые могли бы обеспечить стабильность и сотрудничество, пока не созданы. Еще продолжают тратиться значительные средства на гонку вооружений. Но в то же время активно признается необходимость установления отношений международного сотрудничества, так как вне его невозможно решение многих проблем современности, в том числе глобальных проблем.
Актуальным сегодня является сотрудничество по охране окружающей среды, решению других экологических проблем. Достаточно значимым является сотрудничество по борьбе с преступностью, международным терроризмом.
58 МЕТОДЫ ПОЛИТИЧЕСКОГО АНАЛИЗА
Основания методологического разнообразия политического анализа во многом предопределены, с одной стороны, его особенностями как прикладной дисциплины, а с другой – спецификой политической проблематики как предмета анализа.
В целом можно выделить 2 группы методов политического анализа: общие и частные.
Общие методы предопределяют направленность, ракурс и методологическое обеспечение всех этапов политического анализа. К ним можно отнести ивент-анализ (с англ. – «событие») и ситуационный анализ. Среди общих методов важнейшее значение имеет ивент-анализ, в рамках которого политический процесс
