соответственному сокращению аппарата с возможно большим развитием живого контроля и живого общения начальников с войсками.
5 февраля с.г. комиссия пленума РВС СССР сформировалась в составе 4 подкомиссий: организационной, снабженческой, политработы и отчетности. В процессе работы выявилась необходимость иметь еще подкомиссию по прохождению службы комсостава, каковая была дополнительно сформирована.
Комиссия через секретаря организовала регулярную информацию командующих округов о своей работе и предложила через РВС СССР последним учесть опыт работы округов, проработать его, сконцентрировать и на основе его заняться самостоятельной проработкой поднятых вопросов по реорганизации военного аппарата, системы управления и отчетности, направляя разработанный материал в комиссию пленума РВС СССР.
8 февраля состоялось расширенное заседание комиссии пленума РВС СССР с участием командующих округами, начальников и комиссаров главных управлений, начальников и комиссаров отделов Штаба РККА, членов РВС СССР и ряда строевых командиров, вызванных с мест[52]. На заседании были поставлены доклады об организации Красной Армии и иностранных армий, вызвавшие оживленные прения. Расширенное заседание комиссии дало возможность учесть все отрасли работы Красной Армии, которые требуют той или другой реорганизации в структуре аппарата или методах исполнения. Тут же был пополнен состав подкомиссий работниками с мест.
В дальнейшем комиссия РВС СССР выработала для подкомиссий общие директивные указания, в которых отметила недостатки существующего военного аппарата (отсутствие учета текущего момента, планомерности, чрезмерная ударность, чрезмерный централизм, неясность в разграничении функций, параллелизм, сложность отчетности и др.), обнаруженные за период мирного строительства, и дала основу для разработки проекта организации военного аппарата с учетом опыта строительства Красной Армии, а также с учетом условий внутреннего и внешнего порядка, определяющих возможность выполнения Красной Армией лежащих перед нею задач.
При разработке проекта организации аппарата Красной Армии подкомиссиям были даны директивы: точно разграничить функции внутри военного аппарата, объединить дело снабжения в центре и максимально децентрализовать существующую систему снабжения, увязать политработу с работами строевых органов, обеспечить плановость во всей деятельности органов РККА, уничтожить разбухание отчетности и делопроизводства.
В основу организации центрального аппарата Красной Армии была положена идея функциональной структуры. Разграничение работы в проекте центрального аппарата комиссией намечено по основным направлениям: командования, подготовки армии к войне, управления армией, снабжения и политработы.
Вся детальная проработка вопросов по реорганизации военного аппарата, системы отчетности и делопроизводства проходила в соответствующих подкомиссиях, решения коих рассматривались комиссией пленума РВС, имевшей за отчетный период 11 заседаний.
Исходя из того, что целый ряд ненормальностей в работе аппарата Военного ведомства и необходимости перехода на территориальную систему побудили РВС Союза пересмотреть всю структуру, порядок и характер работ центральных и местных аппаратов военного ведомства, комиссия пленума РВС СССР поручила организационной подкомиссии рассмотреть вопросы всей организации аппарата, взаимоотношений органов, точного разграничения их функций и разумного и жесткого сокращения штатов.
Организационная подкомиссия имела двенадцать заседаний, причем работало шесть секций.
В основу организации центрального аппарата был принят принцип проведения четкого разграничения деятельности между четырьмя основными функциями подготовки государства и вооруженных сил страны к войне:
1. Выделение органа, ведающего подготовкой к войне и разгруженного от повседневной черновой работы Штаба РККА с функциями Генерального штаба и с управлениями: Оперативным, Разведывательным, Организационным, Мобилизационным, Топографическим и Военных сообщений, шифротделом и комитетами: мобилизационным и по инженерной обороне (схема № 1).
2. Создание органа, ведающего всей текущей повседневной работой, – Административного управления Красной Армии с управлениями (отделами): строевым, по укомплектованию (текущий призыв), командным, ветеринарным, санитарным, законодательным, административно-хозяйственным и тарифным совещанием (схема № 1).
3. Выделение вопросов подготовки войск в отдельную группу, возглавляемую инспектором РККА и включающую в себя два управления: а) войсковой подготовки (№ 1), б) подготовки комсостава (военно- учебные заведения) и в) инспекторов по родам войск. При инспекторе состоит Совет по подготовке.
4. Выделение в отдельную отрасль снабженческих функций, возглавляемую начальником снабжения, ведающим всеми вопросами снабжения и финансов, кроме специального снабжения Морведа, Воздухфлота и ПУРа. У всех инспекторов родов войск и проч[их] управлений, за исключением вышепоименованных, вопросы снабжения изымаются.
Все перечисленные основные органы по функциям подчиняются непосредственно Наркомвоен, коему также непосредственно подчинены Политическое управление, Морской штаб и Воздухфлот.
По означенным функциям и построена схема организации центрального аппарата, прилагаемая при сем (№ 1).
Реорганизация по ее проведению дает значительную экономию в людях, примерно до 40%.
Перейдя к реорганизации местных аппаратов, подкомиссия руководствовалась основными принципами, положенными в организацию центрального аппарата, и необходимостью дальнейшей реорганизации местного аппарата на территориальных основаниях с учетом оперативного, мобилизационного момента (наличие войск прикрытия) и совмещения строевых и местных военных функций в одном войсковом аппарате – корпусные и дивизионные территориальные округа.
При разработке организации окружных (армейских) аппаратов подкомиссия руководствовалась оперативным и мобилизационным значением каждого из них, для чего постановила иметь две типовых организации: 1) для округа приграничного с двумя штабами и 2) для внутреннего округа с одним штабом (схемы прилагаются №№ 2 и 3).
Корпусная (и отд. дивиз.) организация создана на тех же основаниях: с разграничением функций оперативных и функций местного значения. Число корпусных аппаратов должно соответствовать числу корпусов, намеченных к содержанию в военное время (схема № 4).
Отдельные дивизии строятся по той же корпусной схеме № 5.
Районы, лишенные корпусных и дивизионных объединений и не нуждающиеся в таковых по мобилизации, имеют дивизионные и территориальные аппараты (настоящий военкомат с измененными функциями, согласно особого положения) и расширенной по сравнению с губернией территорией.
Означенную систему подкомиссия признала возможным распространить на ближайшее время в части, касающейся войск на корпус и отдельную дивизию, оставив в неприкосновенности и повсеместно организации уездных военных комиссариатов (Приложение № 6).
Разработана также предварительная разбивка территории СССР по новой организации.
Вся реорганизация местного аппарата на изложенных выше основаниях дает значительную экономию в людях примерно до 40%.
Вопрос о снабженческих органах в военное и мирное время подвергся отдельной проработке (протокол № 8).
Подкомиссия отметила, что улучшение в деятельности всего аппарата Военного ведомства может быть достигнуто лишь при строгом проведении в жизнь следующего принципа:
1) Центральный аппарат законодательно, планово руководит, вырабатывая устойчивые штаты, положения, инструкции, постановления и уставы.
2) Местный аппарат исполняет, применяясь к местным условиям.
