Основным недостатком этой системы надо признать чрезмерную огласку как основных директив Главного командования по плану войны, так и частных директив и распоряжений, отдаваемых в развитие и дополнение основных.
Так, например, директива № 803/оп 1921 г. была разослана полностью командующим ПВО, Запфронта и УВО.
По сведениям, которые мне удалось почерпнуть в бытность мою начальником и военкомом оперативного отдела штаба Западного фронта, с названной директивой, включающей в себя весь план войны на Западе, к концу 1922 года были полностью ознакомлены свыше 25 человек. Предполагая, что текучесть состава ответственных работников штабов ПВО и УВО была такою же, как и на Запфронте (а этим частично объясняется большой круг лиц, осведомленных с директивой на Запфронте), количество лиц, полностью знакомых с директивой № 803/оп, будет равно только по одним округам 75 человекам. Если прибавить сюда Штаб РККА, то эта цифра, по всей вероятности, превзойдет 100 человек.
Итак, в 1922 году с планом войны на Западе были полностью ознакомлены свыше 100 человек, не считая осведомленных, количество которых представляется затруднительным учесть (я имею в виду управления РККА и полевые управления в приграничных округах).
При таком положении дел основное условие разработки плана войны – сохранение его втайне от тех государств, против которых он направлен, не только не обеспечено, но и маловероятно.
Правда, Штаб РККА последующие распоряжения, отдаваемые в развитие основной директивы, а также и последующие директивы по варианту Б/2, посылал округам (фронтам) лишь в части, их касающейся, но это существенным образом не изменяло положения дел, ибо план войны на Западе настолько связан между собой, что по задачам и средствам одного фронта нетрудно уловить задачи и средства других фронтов.
II. Но наименьшая обеспеченность сохранения тайны есть лишь одна сторона недостатка существующей системы; другая же сторона, не менее важная, заключается в том, что она (система) настолько усложняет и затягивает во времени разработку плана, что делает почти невозможной проработку вариантов последнего в необходимый срок. Последнее обстоятельство с неизбежностью приведет к тому, что в случае внезапной войны (от этого мы совсем не гарантированы), мы окажемся вынужденными создать этот план уже в процессе ведения военных действий. Другими словами, нам придется действовать без плана, со всеми вытекающими отсюда отрицательными последствиями.
Фактически существующая до сих пор система разработки плана войны приводила к тому, что начиная с советско-польской войны, мы ни в один период времени не имели хотя бы относительно твердого плана, который можно было бы фактически применить в случае войны.
III. При существующем положении, когда увязка плана войны с ресурсами и возможностями нашей страны, и в частности военной промышленности, представляется крайне трудным в силу отсутствия минимально необходимых данных, когда система мобилизации и развертывания армии недостаточно проработана и претерпевает постоянные изменения, когда сравнительно быстрое совершенствование наших железных дорог часто создает новые возможности, план войны должен быть особенно гибким и по необходимости предусматривать ряд вариантов, которые, особенно в первое время, потребуют частого внесения не только поправок, но и существенных изменений.
При таких условиях дальнейшее продолжение прежней децентрализованной системы разработки плана войны может привести только к усугублению тех недочетов и невязок в плане, которые мы наблюдаем сейчас. Ибо, как показал опыт, переписка (в большинстве бесплодная) с приграничными округами по вопросам разработки плана войны настолько затягивается многочисленными дополнительными запросами и ответами, что не дает никакой возможности уложить разработку вариантов плана войны хотя бы в приблизительный календарный план. Насколько трудно предусмотреть время окончания переписки по определенному варианту, видно хотя бы из того, что переписка по варианту Б/2, начатая в ноябре прошлого года, продолжается до сих пор без надежды на скорое окончание.
Полагаю, что в настоящее время нет решительно никакой надобности в такой децентрализации разработки плана войны, ибо все вопросы, которые могут и должны интересовать командующих приграничными округами и будущих командующих фронтами, по которым необходимы заключения последних, могут быть разрешены путем личных переговоров соответствующего командующего приграничного округа с начальником Штаба РККА, его помощниками или начальником Оперативного управления. Это легко осуществимо без особых затрат, так как фактически командующие приграничными округами (ПВО, ЗВО и УВО) или их начальники штабов бывают в Москве в среднем не реже одного раза в месяц.
IV. Предлагаемые система и метод разработки плана войны в основном сводятся к следующему:
1. Оперативное управление Штаба РККА в части, касающейся разработки плана войны, должно являться органом не только Штаба РККА, но и командующих приграничными округами и будущих командующих фронтами и армиями.
2. Разработка оперативной части плана войны сосредотачивается исключительно в Оперативном управлении Штаба РККА. Будущие командующие фронтами и нынешние командующие приграничными округами ознакамливаются с разработанными вариантами плана в Оперативном управлении в части, их касающейся, и, в случае надобности, в письменной или устной форме дают свое заключение по тому или иному варианту. Начальник Оперативного управления докладывает разработанный в основе вариант плана и вытекающие из заключения командующих фронтами и приграничными округами поправки начальнику Штаба РККА и, получив указания последнего, приступает к дальнейшей проработке и увязке варианта плана. Последний должен прорабатываться в Оперативном управлении во всех технических подробностях.
3. Основные директивы по всем вариантам плана войны командующим приграничными округами ни в каком случае рассылаться не должны, а должны храниться исключительно в Оперативном управлении Штаба РККА. Последнее в мере надобности ознакамливает с их содержанием соответствующих командующих фронтами и приграничными округами изложенным в пункте 2 путем. Вопрос о степени ознакомления с планом войны начальников штабов приграничных округов должен разрешаться персонально в зависимости от его индивидуальных особенностей.
4. Командующим приграничными округами может быть Оперупром, в случае надобности, поставлен ряд частных задач, разрешение которых необходимо для более детальной проработки плана и которые на месте удобнее разрешать, как-то: обеспечение прикрытия сосредоточения, исследование с определенной точки зрения того или иного участка театра войны, разработка соображений об инженерной подготовке театра войны (устройство укреп. районов, мостов, дорог и пр.), разработка вопросов об устройстве организации связи и т.д.
Командующий соответствующим приграничным округом может привлекать к технической разработке поставленных ему задач начальников отделов своего штаба, но при условии минимального информирования последних об общем плане войны.
5. В случае войны помощники начальника 1 отдела Оперупра назначаются начальниками оперативных отделов штабов тех фронтов, которыми они в мирное время ведают в отношении разработки плана войны.
Это мероприятие, с одной стороны, гарантирует прочную связь Штаба РККА со штабами фронтов, а с другой стороны, обогатит командование фронтом в военное время лицом, детально знакомым с планом войны.
6. Такая же централизация должна быть проведена и в работе довольствующих армию органов. Обеспечение армии на случай войны всеми видами снабжения, устройство складов, фронтовых и армейских баз – все эти вопросы должны и могут разрабатываться в центре в тесной связи с Оперативным управлением Штаба РККА.
Начальники соответствующих управлений используются при этой работы опять-таки постановкой им определенной конкретности частных задач.
7. Работа органов военных сообщений уже сейчас в достаточной мере централизована и требует лишь некоторого уточнения, в смысле распределения функций в том же духе.
Надлежит установить как правило, что лица, непосредственно разрабатывающие план перевозок, должны производить эту разработку в Оперативном управлении под непосредственным наблюдением
