начальника управления или его помощника.
8. Некоторые исключения из предлагаемой системы составляет Мобилизационное управление Штаба РККА, но о методах его работы необходимо будет поговорить особо.
9. Надлежит категорически воспретить всякую переписку по плану войны в тех случаях, когда вопрос может быть разрешен самостоятельно или когда представляется возможность словесных переговоров с последующим фиксированием результатов этих переговоров на бумаге.
10. Необходимо систематически искоренять наблюдающуюся, особенно у ответственных работников, столь вредную в военном деле боязнь ответственности, которая до сих пор была основной причиной разросшейся бесплодной переписки, способствовавшей больше разглашению наших военных тайн, чем существу дела.
Предлагаемая система может быть с успехом осуществлена лишь в том случае, если люди, занимающие ответственные должности, научатся принимать ответственные решения.
V. Я набросал лишь общие принципы той системы разработки плана войны, которая диктуется настоящим положением и без перехода к которой мы, как мне кажется, не сможем в течение долгого времени разработать необходимые варианты плана войны, а тем более обеспечить их от широкого разглашения.
Разумеется, в процессе работы появится ряд общих и технических вопросов, которые изложены в настоящем докладе в общих чертах или совсем упущены.
Полагал бы поэтому необходимым в случае, если предлагаемая система в основном будет одобрена, разработать специальную инструкцию, которая по возможности полно охватывала бы идейную, а в особенности техническую сторону ее проведения в жизнь. К работе по составлению такой инструкции считал бы необходимым привлечь начальников всех управлений РККА, работа которых связана с разработкой плана войны.
Если нам удастся провести вышеуказанные мероприятия, работа наша станет на твердые рельсы и дальнейшая бесперебойная разработка плана войны будет в значительной мере обеспечена.
VI. Все сказанное в настоящем докладе (за исключением, пожалуй, п. 10) касается исключительно системы разработки плана войны на Западе. Что касается системы разработки плана войны на Востоке, то в силу ряда особенностей, она по необходимости должна будет строиться на несколько иных основаниях. Так как этот вопрос в настоящий момент не носит актуального характера, то я предлагаю представить Вам по этому вопросу специальный доклад после более детального ознакомления с имеющимися по этому вопросу материалами.
Помощник начальника Оперативного управления Штаба РККА
РГВА. Ф. 4. Оп. 2. Д. 98. Л. 189-192 об. Подлинник.
№32 Циркуляр РВС СССР об урегулировании порядка письменных сношений между центральными и местными органами НКВМ
В целях урегулирования порядка письменных сношений между центральными и местными органами Наркомвоенмора принять к руководству следующие основные положения:
1. Переписка по вопросам принципиального характера, а также по вопросам, требующим распоряжений командующих войсками округов, фронтов, отдельных армий (РВС), не может вестись помимо последних и должна направляться обязательно по линии командования. При этом соответствующие директивы и приказания даются командующим войсками (РВС) или самим Реввоенсоветом Союза, или, по его приказанию, начальниками центральных управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР (начальник Штаба РККА, начальник Управления РККА, Инспектор РККА, Начальник снабжений РККА, начальник Военно-морских сил СССР, начальник Военных воздушных сил СССР).
Никакие другие органы центрального аппарата Наркомвоенмора не могут отдавать распоряжений ни командующим войсками (РВС), ни соответствующим местным органам.
2. Помимо переписки по принципиальным и вообще важным вопросам, которая, как упомянуто выше, направляется по линии командования, ведется также особая переписка по политической линии, обнимающая соответствующие вопросы ведения ПУРа, ОГПУ, Военной коллегии Верховного суда СССР, прокуратуры при ней, и их местных органов.
3. Вся прочая, кроме [у]казанной выше, переписка направляется, в зависимости от ее характера, по линии соответствующих управлений и отделов (на правах управлений) и корреспондирующих им органов на местах.
4. Ответы на запросы центра направляются обязательно в адрес той инстанции или органа, откуда запрос исходил, за исключением тех случаев, когда запрашивающая инстанция сама указывает адресат, коему должен быть сообщен ответ.
5. По всем вопросам, могущим получить разрешение на основании действующего законодательства, приказов РВС СССР, циркуляров Наркомвоенмора или особых распоряжений, данных на места уполномоченными на то центральными учреждениями, все необходимые распоряжения незамедлительно следует делать на местах. В случаях возникновения каких-либо сомнений или недоразумений надлежит обращаться в центр, памятуя, однако, что возбуждение неосновательных запросов тормозит дело и плодит переписку, ответственность за что будет возлагаться на виновных.
Исходя из изложенных основных положений, устанавливается нижеследующий порядок письменных сношений между органами Наркомвоенмора.
1. Командующим войсками округов, фронтов и отдельных армий (РВС) сообщаются такие решения РВС СССР, которые заключают в себе приказания, требующие распоряжений комвойск (РВС), или указания по принципиальным и вообще особой важности вопросам. Означенные сообщения посылаются за подписью председателя РВС СССР или его заместителя, или же препровождаются от имени последних начальниками центральных управлений, непосредственно подчиненных РВС СССР, соответственно предметам ведения этих управлений.
2. Окружным органам всякого рода приказания или указания относительно направления работы в развитие основных директив РВС СССР даются подлежащими центральными управлениями, состоящими в прямом подчинении Реввоенсовета Союза, и направляются в зависимости от степени важности их на имя комвойск (РВС) или начальников окружных управлений.
3. Все распоряжения по текущим вопросам, имеющие узкоспециальный характер и относящиеся к
