Анализ показывает, что дальнейшее развитие получили лишь исправительно-трудовые колонии как наиболее прогрессивный вид мест заключения. Определение в ИТК РСФСР 1924 г. видов колоний (сельскохозяйственные, ремесленные, фабричные) не только позволило их правильно классифицировать, но и явилось шагом вперед по отношению к предшествующему пенитенциарному законодательству.
Еще одна важная особенность ИТК 1924 г. заключалась в том, что впервые к перевоспитанию заключенных и осуществлению контроля за местами лишения свободы привлекалась общественность. Стали создаваться так называемые распределительные и наблюдательные комиссии. Впервые указание на организацию распределительных комиссий встречается во Временной инструкции о лишении свободы как мере наказания и о порядке отбывания такового от 23 июля 1918 г.[856].
Круг деятельности распределительных комиссий в РСФСР до издания ИТК 1924 г. определялся в основном Инструкцией НКЮ по организации распределительных комиссий, изданной в 1918 г.[857]. Согласно Инструкции распределительные комиссии образовывались по одной на губернию при губернских карательных отделах в составе девяти членов (четверо из которых должны быть сведущими и интересующимися пенитенциарным делом лицами) из числа представителей профсоюзов, органов РКИ, прокуратуры, здравоохранения, просвещения. Состав комиссии утверждался губисполкомом, которому она была подотчетна. Комиссии имели право самостоятельно решать вопрос о досрочном и условно- досрочном освобождении заключенных; ходатайствовать перед судом о замене или отмене содержания под стражей подследственных; распределять осужденных по местам заключения; переводить их из одного разряда в другой; зачитывать два дня работы за три дня содержания под стражей и т. п. Приведем выписку из журнала заседания окружной распределительной комиссии при Окринспекции мест заключения Пермской губернии от 29 февраля 1924 г.
«Под председательством Окринспектора м/з т…
членов: от Окрсуда…
от Окрпрокуратуры…
Пермских: исправдома, домзака
при секретаре т…
СЛУШАЛИ:
Ходатайство коллегии Кунгурского исправдома о переводе в разряд «исправляющихся» заключеного Шидменцова Павла Максимовича, 26 лет, осужденного нарсудом 5-го участка Кунгурского уезда 23/VIII 1923 г. по ст. 137 ч. 2 УК на 3 года. Начало срока 16/IX 23 г., без строгой изоляции. Разряд „испытуемый“.
ПОСТАНОВИЛИ:
Ввиду хорошего поведения за время нахождения под стражей на основании § 47 Положения общих местах заключения перевести в разряд „исправляющихся“»[858]
Как показывает анализ архивных материалов Пермской окружной распределительной комиссии за 1924 г., рассмотрено около 100 материалов о переводе или отказе в переводе заключенных в другие разряды[859]. Из документов следует, что Распределительная комиссия занималась также вопросами досрочного освобождения и предоставления заключенным отпусков[860].
В распределении заключенных по различным местам лишения свободы (7 видов) и определении им рода работы состояло согласно Инструкции основное назначение распредкомиссий. Однако, как показывает практика, развитие данных комиссий пошло по линии значительного расширения их функций. О том, какая важная роль им отводилась, можно судить по докладу Административно-распределительного отдела ЦКО НКЮ Всероссийскому съезду заведующих карательными отделами. «Нерв карательного дела, без сомнения, заложен в деятельности Распределительных комиссий», – отмечалось в докладе[861].
По инициативе мест рождается новая функция комиссий, санкционированная Коллегией НКЮ 4 декабря 1919 г., – поощрение добросовестной работы заключенных зачетом рабочих дней. Распределительные комиссии также получают право входить в суд с представлением о применении условно-досрочного освобождения независимо от срока отбытого наказания. По Циркуляру НКЮ 1921 г. заключения Распредкомиссий по вопросу об отказе в досрочном освобождении становятся за немногим исключением обязательными для судов.
Расширение объема работы Распределительных комиссий и изменение характера их деятельности в 1919–1921 гг. отражено в табл. 1.
Таблица 1[862]
Приведенные данные свидетельствуют, что за три указанных года комиссиями в основном рассматривались такие вопросы, как перевод на принудительные работы, предоставление отпусков, досрочное освобождение, предоставление отпусков с содержанием под стражей на фоне резкого сокращения удельного веса вопросов, касающихся распределения заключенных.
Уже в период военного коммунизма распределительные комиссии сыграли свою положительную роль, что было отмечено на IV съезде работников юстиции. Однако основная идея – вовлечение общественности в работу пенитенциарных учреждений – не была полностью реализована. Отчасти это объясняется отсутствием условий для совершенствования пенитенциарной системы в годы гражданской войны и иностранной военной интервенции.
