рассчитанную на 6 лет. На первом этапе (1991–1992 г.) должен был быть осуществлен комплекс чрезвычайных мер. Предполагалось использовать как директивные методы управления, так и экономические рычаги, роль которых постепенно должна была возрастать. На втором этапе (1993–1995 г.) ведущее место отводилось экономическим методам руководства[163].
3-й внеочередной съезд народных депутатов в марте 1990 г. избрал М.С.Горбачева президентом СССР и отменил ст. 6 Конституции СССР, которая законодательно закрепляла руководящую роль КПСС в жизни страны. В июне 1990 г. состоялся XXVIII съезд формально правящей КПСС, на котором политическое руководство страны сделало два судьбоносных вывода:
1. Невозможно сохранять систему хозяйствования, отвергающую научно-технический прогресс, поддерживающую затратный принцип, порождающую расточительство и убытки;
2. Альтернативой административно-командной системе является рыночная экономика[164].
Наступил третий этап – этап радикального слома советской экономической системы.
В октябре 1990 г. Верховным Советом БССР были одобрены основные положения Программы перехода к рыночной экономике. Предусматривались достаточно быстрое формирование основных рыночных институтов, приватизация, демонополизация, изменение системы государственного регулирования экономики. Поэтапная либерализация цен должна была сочетаться с использованием социальных «амортизаторов», позволявших не допустить резкого падения уровня жизни основной массы населения[165].
В программе были намечены следующие основные направления перехода к рынку:
1. Меры по стабилизации экономики. Среди них – сокращение расходов на содержание государственного аппарата, прекращение финансирования убыточных предприятий и т. д.;
2. Разгосударствление, приватизация, демонополизация, развитие предпринимательства и конкуренции. Предполагалось создание различных форм собственности – государственной, акционерной, кооперативной, частной и т. д.;
3. Формирование системы государственного регулирования экономики, в частности создание собственной банковской системы, разработка механизма ценообразования, бюджетного и налогового механизма;
4. Складывание рыночной инфраструктуры: рынка факторов производства, потребительского рынка;
5. Социальная защита населения: установление минимума заработной платы, индексация доходов соответственно уровню инфляции, помощь малообеспеченным гражданам;
6. Преодоление последствий аварии на Чернобыльской АЭС.
В программе перехода к рынку основными принципами становления рыночной экономики определялись:
• законодательное обеспечение свободы предпринимательства и реализации прав собственности;
• свобода выбора форм экономической деятельности для всех граждан;
• допущение действия рыночных факторов наряду с государственным регулированием экономики в интересах граждан;
• максимальная открытость экономики Белоруссии;
• суверенное право разработки и осуществления законов и нормативно-правовых актов[166].
Кроме того, на съездах был принят ряд новых законов, в частности о кооперации, индивидуальной трудовой деятельности, аренде и арендных отношениях, налогах, о собственности и другие. Например, в 1990 г. был принят Закон «О собственности», предусматривавший частную, коллективную и государственную собственность, а в 1991 г. был принят Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (правда, фермерских хозяйств в Белоруссии было создано очень мало)[167]. Эти законы положили начало формированию различных форм собственности, радикальной перестройке экономических и социальных отношений в стране.
Однако, необходимо отметить, что реализация намеченных в принятом в июне 1990 г. Верховным Советом СССР прогрессивном для того времени постановлении «О концепции перехода к регулируемой рыночной экономике» мероприятий и иных законов, предусматривавших перевод промышленных предприятий на аренду, постепенную демонополизацию, децентрализацию и разгосударствление собственности, создание акционерных обществ, откладывалась до 1991 г., а сам перевод всего лишь 20 % предприятий на аренду был растянут до 1995 г.[168]
К концу 1991 г. экономика СССР оказалась в катастрофическом положении. Ускорялось падение производства. Национальный доход по сравнению с 1990 г. уменьшился на 20 %. Дефицит государственного бюджета, т. е. превышение государственных расходов над доходами, составлял, по разным оценкам, от 20 % до 30 % валового внутреннего продукта. Нарастание денежной массы в стране грозило потерей контроля государства над финансовой системой и гиперинфляцией, т. е. инфляцией свыше 50 % в месяц, которая могла парализовать всю экономику[169]. Ускоренный рост зарплат и пособий, начавшийся с 1989 г., увеличил неудовлетворенный спрос, и к концу года большинство товаров исчезло из государственной торговли, но зато втридорога продавалось в коммерческих магазинах и на «черном рынке». За период с 1985 г. по 1991 г. розничные цены выросли почти в три раза, государственный контроль за ценами не мог остановить инфляцию. Неожиданные перебои в снабжении населения различными потребительскими товарами вызывали «кризисы» (табачный, сахарный, водочный) и огромные очереди. Вводилось нормированное распределение многих продуктов (по талонам). Люди начали опасаться возможного голода.
