С помощью проведения анализа было выявлено, что работу контрольно-счетных органов в регионах затрудняет несовершенство федерального законодательства в части правового обеспечения. В результате назрела необходимость в процессе унификации организационно-правовых начал деятельности этих структур в их взаимодействии с представительными ветвями власти касательно организационных и правовых вопросов при создании и установлении статуса КСО.
В модернизации нуждаются нормативные и правовые устои, регламентирующие механизм внешнего аудита средств, находящихся в бюджете. Надлежит разработать методику проведения данного типа проверки и наладить согласованную связь между различными структурами, контролирующими этот вид деятельности КСО. Безусловно, немаловажна и эффективная координация всех государственных контролирующих структур, их взаимопомощь в работе.
Учитывая все вышеперечисленное, будет целесообразно в рамках закона о государственном финансовом контроле определить место и компетенции контрольно-счетных органов регионов в общегосударственной системе контроля за финансами, в подсистеме внешнего государственного контроля и в едином правовом пространстве. Это не исключает возможности принятия государством рамочного закона относительно ключевых функций КСО в регионах России.
Органы субъектов Федерации, осуществляющие контрольную деятельность (согласно статьям 151 и 152 Бюджетного кодекса), являются звеньями системы органов, которые обладают бюджетными полномочиями, и принимают непосредственное участие в процессе, связанном с бюджетом. Однако стоит отметить: КСО РФ не имеют полномочий, дающих право применить меры принуждения к нарушителям бюджетного законодательства. Зачастую, созданные на уровне регионов органы такого типа ныне могут только выявлять те или иные виды нарушений. Хотя спецификация их деятельности предполагает организацию рабочего процесса таким образом, чтобы все проводимые ими мероприятия по контролю позволяли не только отследить судьбу бюджета, но и четко определить направления дальнейшей деятельности, предпринять конкретные меры, которые помогут исправить ошибки и недочеты и не допустить их впредь. Законодательством не предусмотрено делегирование контролирующим органам представительной власти прав самостоятельно требовать возврата средств, которые были истрачены не по целевому назначению, на счета регионального или местного бюджета. А этот просчет значительно снижает результативность деятельности контрольно-счетных органов.
Глава 2
Исследование влияния внешнего государственного аудита на фактический уровень достижения целей экономического развития Российской Федерации
Одним из необходимых условий активного государственного управления является четко налаженная связь между государственными и частными институтами. В данном контексте стоит сделать акцент именно на такой системе коммуникаций, когда государственный аппарат осуществляет свои полномочия не только по отношению к частным организациям, но и является беспристрастным контролером деятельности государственных институтов.
Для государства, как и для любой другой системы, ситуация, когда его части (в данном случае экономические субъекты) функционируют хаотично, т. е. не учитывая общие тенденции и условия его развития, в конце концов, оказывается весьма плачевной. Совершенно очевидно, что государственный аппарат – орган, наделенный властными полномочиями, должен постоянно координировать экономическую деятельность субъектов, в целях избегания кризисных ситуаций. Это совершенно не означает, что в условиях рыночной экономики государство должно вмешиваться и закрепощать деятельность агентов, однако устанавливать «правила игры» и следить за их исполнением, оно просто обязано, т. к. в противном случае, экономический эгоизм участников рынка может довести экономику страны до абсурдных ситуаций. То же самое можно сказать и о непосредственно государственных институтах. Нормальное существование системы невозможно, если ключевые элементы не двигаются в едином направлении.
К настоящему моменту существует множество форм контроля деятельности экономических агентов и контрагентов. Целью данного исследования является выявление влияние государственного аудита на достижение целей экономического развития.
Государственный аудит как способ контроля позволяет наиболее близко подходить к проблеме эффективного экономического развития. Обусловлено это тем, что аудиторские проверки выявляют нарушения и отклонения не просто в процессе реализации тех или иных экономических решений, а также в момент их принятия и последующем исполнении. Такой способ контроля особенно важен для бюджетного планирования. Бюджетный кодекс Российской Федерации регламентирует принцип эффективного использования бюджетных средств, который заключается в бюджетном планировании, основанном на достижении поставленных задач при наименьших затратах[41]. Соответственно грамотное использование бюджетный средств, также является один из важнейших аспектов достижения экономических задач.
К настоящему моменту, аудит федерального бюджета представляет собой целый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий.
Предварительный аудит формирования федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации определяет обоснованность и достоверность показателей проекта федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов, определяет соответствие бюджетных планов положениям указам Президента РФ и иных нормативно-правовых актов, а также их эффективность. Он осуществляется на основании статей 13-ой и 18-ой ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», стандарта государственного аудита СГА 201 «Предварительный аудит формирования федерального бюджета», а также стандарта финансового контроля СФК 204 «Предварительный контроль формирования проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов».
Предварительный анализ бюджетных планов снижает риск появления непредвиденных кризисных ситуаций, позволяет предотвратить нарушения НПА, а главное, соизмерить планируемую деятельность субъекта с основным государственным экономическим трендом.
Оперативный анализ осуществляется на основании 13-ой и 19-ой статей ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и положений стандарта государственного аудита СГА 202 «Оперативный анализ исполнения и контроль за организацией исполнения федерального бюджета». Данный этап анализа акцентирует внимание на финансовых поступлениях в федеральный бюджет, сравнивает фактические показатели с запланированными, выявляет отклонения от положений плана, предлагает его корректировки.
Другими словами, оперативный анализ – есть непосредственное отслеживание исполнения бюджетного плана.
Последующий контроль отслеживает исполнение федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов в отчетном финансовом периоде. На этом этапе контрольно-счетные органы проверяют бюджетные отчетности ответственных лиц.
Последующий контроль регламентирован 13-ой и 20-ой статьями ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», а также стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 203 «Последующий контроль за исполнением федерального бюджета» и стандартом внешнего государственного аудита (контроля) СГА 205 «Последующий контроль за исполнением бюджетов государственных внебюджетных фондов».
Таким образом, государственный аудит как комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий является одной из наиболее эффективных мер по отслеживанию и координации финансовой деятельности государственных институтов. Более того, аналогичные способы контроля могут быть применены к деятельности частных организаций.
К настоящему моменту, на официальном сайте счетной палаты РФ была опубликована масса отчетах об аудиторских проверках, что свидетельствует об активной деятельности контрольно-счетных органов. Обусловлено это тем, что в течение последних 10–15 лет по миру прокатилась чреда финансовых кризисов, которые пагубно отразились на экономическом состоянии крупнейших стран. Опыт показал, что современные банковские и прочие финансовые системы мира не в состоянии самостоятельно справляться с проблемами.
Сегодня России, как и большинству других стран, необходимо пересмотреть свои экономические приоритеты во избежание новых потрясений, а это значит, что проблема создания мощной структуры по надзору и контролю деятельности государственных и частных институтов (организаций) наиболее актуальна. Таким образом, заданный вектор развития системы контрольно-счетных органов РФ выглядит более чем перспективно.
В самом деле, зачастую кризисные ситуации возникают по причине ошибок,
