Концепция долгосрочного развития Российской Федерации (далее КДР), разработанная по поручению Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации, который состоялся 21 июля 2006 г. и утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. № 1662-р. регламентирует цели экономического развития России, среди которых повышение эффективности использования федеральных ресурсов, увеличение объемов ВВП, повышение эффективности взаимодействия государства и бизнеса и т. д. Для того, чтобы достичь этих целей, необходима развитая система контроля за экономической деятельностью субъектов РФ.
На ход бюджетного процесса очень влияют показатели макроэкономики. В частности, такие параметры как количественное исчисление инфляции, валовый внутренний продукт подлежат регистрации в законе о бюджете. Именно потому постоянно проводится наблюдение за изменениями макроэкономических характеристик и в дальнейшем учитывается Счетной палатой в качестве одного из разделов отчетной документации о доходах и расходах, а также данные используются в ежегодных проектированиях бюджета.
Анализируя прогнозные данные основных параметров макроэкономики, которые закладываются в проект Федерального бюджета России, и их реальные значения, представляется возможным выявить систематическое их несоответствие. Причем действительные данные, к примеру, показателей уровня инфляции, номинального объема и темпов ВВП, могут, как превышать изначально теоретически заданные значения, как наблюдалось с 2000 г. по 2008 г., а также в 2010–2013 гг., так и иметь гораздо более низкие величины, как было в 2009 г.
За отчетный период в 2013 г. также наблюдалось несовпадение реальных значений некоторых показателей с запланированными. Процент превышения фактического объема валового внутреннего продукта составил 8,3 к заданным для него расчетам в 2012 г.; объем реальный ВВП превысил план на 0,1 %; цена на сорт российской нефти Urals во всем мире в среднем превзошла запланированную стоимость на 45,7 %; а цена на экспорт газа в среднем – на чуть более чем 25 %. Таким образом, качество расчета прогностических данных оказывается недостаточно большим, вдобавок отрицательно воздействуя на ход выполнения бюджета.
В дополнение к прогнозам разработаны расчеты значений рисков их достижения, которые подробно описаны Счетной палатой в заключительном документе по проекту закона федерального бюджета 2012 г. и планировании сметы на 2013–2014 гг. Указана связь этих критериев с мировой макроэкономикой, а именно: с понижением стоимости нефти в мире ниже черты, которая была спрогнозирована; с гарантированным поступлением инвестиционного прогнозного капитала в основной и возрастающим влиянием импортируемых товаров на конкурентную способность их российских аналогов и положение ценового баланса России. Также обращается внимание на зависимость экономической ситуации Российской Федерации от мирового рынка капиталов и сырьевых материалов.
Наиболее изменчивым параметром, у которого закладываемое значение по первоначальным расчетам не сходится с итоговыми фактическими цифрами, является цена, по которой продается за границу марка российской нефти Urals. По данным на 2012 г. если планируемая стоимость 1 барреля этой нефти составила 75 американских долларов, то реально она стоила 109,3 долл.
На данный момент предварительно планируется в 2015 г. повысить экспортную стоимость нефти России Urals на 15 долл. за 1 баррель, т. е. вместо 100 долл. 1 баррель будет стоить 115 долл. Это практически предельный верхний уровень стоимости нефти этой марки, т. к. в среднем на мировом рынке цена ее за первый квартал 2014 г. равна 117 долл./баррель. Таким образом, будет скорректирована средняя цена российской нефти за весь год.
При этом риск падения экспортной стоимости нефти Urals в 2015 г. все-таки существует, и связан он с вероятным падением скорости экономического роста в мире, а также с уменьшением мирового потребительского спроса на нефть вообще. Риск всемирного спада экономики довольно велик из-за целого ряда взаимосвязанных причин: долги некоторых стран Европы, приводящие к кризису мировые рынки финансов; ожидаемое замедление китайской рыночной экономики и нестабильность экономического процесса Соединенных Штатов.
Уровень инфляции на запланированный срок прогнозируется на уменьшение. Таким образом, в прогнозе 2012–2015 гг. поставлена цель снизить инфляцию: с 6 % в 2012 г. до 5–6% в 2013 г. (с декабря предыдущего года по декабрь последующего), до 4,5–5,5 % в 2014 г. и еще на 0,51,5 %, соответственно, в 2015 г. (до 4–5%).
Чтобы достичь поставленных целью значений инфляции с 2012 г. по 2015 г., необходимо учитывать сопутствующие им риски. Касательно 2014 г. из-за повышения коммунальных платежей за газ, электроэнергию и т. д., запланированных заранее, и, вдобавок, роста стоимости автомобильного топлива, стандартно ожидаемого после периода устойчивости, в итоге произошло резкое форсирование процесса инфляции. Увеличение баланса платежей, возникшее в ходе уменьшения объемов импортирования и, наоборот, увеличения экспорта товаров, как и ожидалось, привело к значительному приросту иностранной валюты, эффективно отразившемуся на рыночных отношениях внутри страны, в результате оказало воздействие на устойчивость инфляции.
Стоит внимания также тот факт, что планируемое возрастание ценовых категорий товаров либо услуг монопольных предприятий все время завышается (не исключая прогнозы с 2012 г. по 2014 г.) в сравнении с индексом цен потребителей, указанным в прогнозе. Это, в свою очередь, влияет на повышение инфляции.
Погрешности, возникающие при составлении прогнозов на движения курса рубля, прямо влияют на характеристики национального бюджета и не дают возможность экономическим субъектам запланировать развитие своей деятельности на длительный срок.
Неточность прогнозирования размерных и динамичных характеристик критериев деятельности государства в сфере внешней экономики, т. е. импорта и экспорта, значительно действует и на прогнозы, касающиеся баланса платежей действующих в настоящее время.
К примеру, одной из причин образующихся рисков для стабильности социального и экономического государственного развития на близкую и дальнюю перспективы, является сочетание двух процессов: постоянный финансовый отток вместе с текущим отрицательным сальдо, причиной которого становится преувеличение в достаточной степени скорости поступления в страну определенного количества продукции над скоростью вывоза отечественной продукции за рубеж.
Как указано в проектном документе по денежному государственному кредитованию на 2012–2014 гг., одобренном дирекцией Банка России в 2011 г., импорт финансовых активов не государственным сектором экономики был запланирован на 36 млрд. долл. Отчетная же документация Банка в марте 2012 г. показала, что реальная цифра превысила теоретически запланированную в 2 раза (80 млрд. дол.). Что касается планов на следующий 2012 год, соотношение ввоз/вывоз частными предпринимателями балансировал на нулевой отметке, но уже в первом триместре 2012 г. чистый экспорт равнялся 35 млрд. долл.
В связи с потребностью в исполнении программы, принципов и достижении поставленных целей процесса бюджетирования, который ориентирован на результат, естественно, растут и запросы к более качественному выполнению прогноза развития державы, как на отчетный период, так и на будущее.
Как заключает Счетная палата, к прогнозированию должен быть серьезный подход, учитывающий бюджетную, экономическую, социальную стратегии развития России. Первым делом нужно синхронизировать и согласовать все стратегии между собой и с другими государственными программами. Далее следует разработать индикаторные критерии для прогноза и систему поэтапной их реализации на ближайшие три года.
Правительство РФ разработало Программу в 2012 г., ориентированную на усиление эффективности
