Анализируя сложившуюся ситуацию по этой проблеме, Счетная палата пришла к заключению, что наиболее вероятно Российская Федерация не достигнет запланированных показателей развития страны, которые разработаны до 2020 г. и включают валовый внутренний продукт, вклады в казну, доход, получаемый населением и его трудовая производительность, в 2008–2012 гг., то есть на самой первой стадии реализации Программы. На данный момент Программа и ее основная концепция коренным образом корректируются под наблюдением Правительства и ученых, однако окончательный вариант «Стратегии развития 2020» еще не утвержден. Отрицательно воздействует на практическое внедрение целевых планов еще и непринятие закона, предусматривающего стратегическое планирование в России.
В соответствии со статьей 23 ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации», Счетная палата РФ направляет предписания органам государственной власти, руководителям проверяемых учреждений, предприятий и организаций предписания для устранения выявленных правонарушений. За период 1995–2009 гг., в течение которого неоднократно менялась экономическая обстановка в стране, Счетной палатой Российской Федерации направила 7110 предписаний органам государственной власти, предприятиям и организациям, в связи с чем заметно возрос уровень реагирования на ее материалы. В одни только органы прокуратуры было направлено 1327 материалов проверок, что повлияло на активный рост количества возбужденных уголовных дел по финансовым и иным нарушениям.
В посткризисный период 2010–2012 гг. в правоохранительные органы было направлено около 560 предписаний, среди которых 191 были удовлетворены возбуждением уголовного дела.
Если ввести коэффициент реагирования на предписания контрольно-счетных органов можно проследить динамику активности правоохранительных структур[42]:
где – коэффициент реагирования;
S – количество предписаний, по которым были заведены уголовные дела;
D – общее количество отправленных предписаний:
В общем и целом, стоит отметить, что за период 1995–2012 гг. по более чем 72 % предписаний были возбуждены уголовные дела. Данные показатели свидетельствуют о значительной роли государственного аудита в экономическом развитии, как средства выявления правонарушений и инстанции, влияющей на их пресечение.
Кроме того, информационно-аналитические материалы Счетной палаты ежеквартально направляются в палаты Федерального собрания на рассмотрение. Тесная работа с органами законодательной власти дает возможность рассматривать острые проблемы в регулярном режиме, что, несомненно, позволяет быстро принимать решения по реализации федеральных программ, устранению непредвиденных негативных ситуаций и т. д. Иными словами, государственный аудит дает возможность гибко подстраиваться под складывающиеся обстоятельства.
Еще одной особенностью государственного аудита, которая собственно выражена в полномочиях контрольно-счетных органов, это контроль над бюджетными расходами в процессе реализации приоритетных федеральных проектов и программ.
Так, например, в за последние 10 лет Счетная палата провела ряд контрольных и экспертно-аналитических мероприятие по проверке использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию программ «Здоровье», «Образование», «Доступное и комфортное жилье – гражданам России».
Еще одним рычагом влияния на общее экономическое развитие со стороны контрольно-счетных органов можно отметить непосредственное участие в преодолении кризисных ситуаций. Так, например, согласно посланию Президента РФ в Федеральное Собрание от 5 ноября 2008 года, Счетная палата РФ осуществляла ряд контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, оценивающих эффективность мер и решений по выходу из кризисной ситуации, предпринимаемых Правительством РФ и Центральным Банком, а так по вопросу повышения устойчивости банковского сектора и развитию реального сектора экономики.
Счетная палата выявила неэффективное расходование финансовых ресурсов, несогласованность действий Правительства РФ и Центрального Банка и направила ряд рекомендаций. Данные рекомендации были учтены в стратегическом планировании на период до 2015 года.
В 2009 году Счетная палата приступила к оперативному контролю к оперативному контролю и мониторингу эффективности использования мер государственной поддержки, направленных на стабилизацию финансовой системы и повышение устойчивости российской экономики[43].
Одним из наиболее важных функций контрольно-счетных органов РФ, а конкретно, Счетной палаты РФ, это аудит исполнения бюджетных средств муниципалитетами. Проверка исполнения бюджетного и налогового законодательства, аудит эффективности расходования средств, мониторинг правонарушений по субъектам, составление статистических сводок и т. д. – все эти меры помогают создать наиболее полную картину деятельности субъектов РФ.
Международное партнерство по бюджету, сокращенно в переводе IBP (International Budget Partnership) в 2010 г. провело независимое исследование во многих странах мира, включая Российскую Федерацию, которое касалось степени открытости государственных бюджетов.
Что касается России, было отмечено, что высокая оценка присваивается Федерации по полноте аудиторского отчета. Также высокую эффективность присвоено высшему органу, контролирующему финансы РФ и исполнение статей бюджета. Высказанное замечание касалось Счетной палаты, которая, как было сказано IBP, не согласовывает действия органов исполнительной власти со своими рекомендациями. С учетом данного замечания, в 2011 г. специально вводится раздел, в котором анализируются и учитываются все рекомендации Палаты.
Таким образом, Счетная палата функционирует как независимое связующее звено, способствуя тем самым большей понятности бюджетного политического процесса России, повышая качественность управления и улучшая принципы государственной отчетности обществу.
Это является особо важным для Российской Федерации в связи с реформированием бюджета, нацеленным на повышение эффективности управления госфинансами. Следует отметить, что за последние несколько лет в Российской Федерации, так называемая, прозрачность бюджета значительно возросла.
Новая концепция бюджетирования ориентируется в большей степени на ответственность и самостоятельность обеих сторон.
Более того, стоит обратить внимание на деятельность Счетной палаты РФ по борьбе с коррупцией и рейдерством. В полномочия Счетной палаты входит проверка антикоррупционного законодательства на наличие неточностей, ошибок и пробелов. Постоянное сотрудничество с Министерством финансов РФ дают возможность реализовывать меры по совершенствованию законодательства и средств по борьбе с коррупционными и рейдерскими явлениями.
Аудиторская проверка федерального правительства России, исполнительной власти, которую провод Счетная палата в обязательном порядке каждый год, довольно жестко сдерживает коррупционные процессы.
Счетная палата, получив за 10 лет своей работы с 2005 г. по 2014 г. из бюджетных средств чуть больше 2,5 млрд. руб. (в эквиваленте), тем не менее, неэффективно управляла и растрачивала их, что было выявлено в ходе проверки аудиторами. Сумма ущерба составило 905,61 млрд. руб. После этого в казну государства возвращены 66 млрд. руб., а каждый рубль, который был потрачен на довольствие палаты, окупился сверх 24 рублями.
Результаты поступивших из палаты материалов рассматриваются прокуратурой, которая вправе возбудить уголовное дело по факту несоблюдения законодательства России коррупционного характера, что предусматривает по Уголовному кодексу наказание.
Некоторые дела, возбужденные по материалам Счетной палаты, активно обсуждаются общественностью.
Возьмем, к примеру, расследование по делу руководства Фонда Российской Федерации обязательного медстрахования. Как выяснили при проверке сотрудники Счетной палаты, на протяжении двух лет (2009–2010 гг.) Фондом не один раз были прямым образом нарушены законы и Указ Президента (J№ 305 от 08.04.2007), касающийся предотвращения коррупции путем уменьшения расходуемых из бюджета средств на закупку товаров для нужд государства, при размещении среди фармпредприятий госзаказов без обязательного проведения конкурсного отбора.
Причем номинально у палаты не имеется разрешения на проведение таких антикоррупционных расследований. Однако крепкие связи с Генпрокуратурой РФ позволяют ей передавать результаты
