В 2009 г. была даже создана рабочая группа представителей палаты и прокуратуры РФ, функции которой состояли в определении причин подобных преступлений и условий, благоприятствующих им.
Также Счетной палатой заключен акт сотрудничества с МВД, ФСБ, налоговой, таможенной и другими службами исполнительных органов власти России. Участниками соглашения составляются общие планы, проводятся проверки интересующих объектов.
Так, за 2012 г. палатой проведены контрольные проверки совместно с ФСБ, управлением Президента, МВД РФ по использованию средств бюджета, направленных для реформирования органов местного самоуправления.
Увеличивающееся количество дел (в 1999 г. – 6 уголовных дел, в период с 2009 по 2014 гг. – 860), которые возбуждаются благодаря проверкам аудита, свидетельствует о плотном и эффективном сотрудничестве органов правоохраны и Счетной палаты.
Стоит также отметить, что данные, полученные в ходе аудиторских проверок, могут выступать как индикативные показатели экономического развития или же, как объективные аналитические сведенья о реальной экономической ситуации в стране. Особенно стоит обратить внимание на плановые показатели доходной и расходной частей федерального бюджета, которые были заложены в федеральный бюджетный план и утверждены законодательно. По результатам аудита управления бюджетными средствами в 2013 году были сделаны следующие выводы:
Рис. 10. Доходы и расходы федерального бюджета в 2012–2014 гг. [44]
Как видно из диаграмм, показатели, заложенные при планировании на 2013 год, различаются с фактическими показателями. Как отмечается в отчете, большую часть неисполненных доходов составляют поступления по НДС на ввозимые товары; по экспортным пошлинам на нефтегазовые ресурсы, прочим доходам от оказания платных услуг и работ; по государственной пошлине; по НДПИ на газ горючий природный из всех видов месторождений углеводородного сырья; по процентам, полученным от предоставления бюджетных кредитов внутри страны за счет средств федерального бюджета. Более того, расходная часть бюджета также исполнена не в полной мере. Что качается исполнения Федеральных целевых программ (далее ФЦП), выявлено, что кассовая доля расходов на их исполнение осталась на уровне 2011 года, т. к. не удалось расширить сферу программно-целевых методов бюджетного финансирования.
Кроме того, отмечено, что федеральные органы исполнительной власти не в полной мере выполнили запланированные мероприятия по совершенствованию правового положения муниципальных учреждений. Более того, контрольно-счетными органами был выявлен целый ряд нарушений закона «О бухгалтерском учете», а также некоторых распорядительных актов.
Данные сведенья говорят, в первую очередь, о необходимости в более эффективном расходовании бюджетных средств, более четкой организации бюджетного плана на грядущий плановый год, в более строгом контроле за исполнением бюджетного плана.
Счетная палата, как орган внешнего государственного финансового контроля, оказывает влияние на уровень достижения целей экономического развития не только посредством анализа показателей доходной и расходной частей федерального бюджета, но и анализируя объективные сведения о долговой нагрузке на бюджетную систему Российской Федерации, воздействующей на реальную экономическую ситуацию в стране.
Как оценивает Банк России, общий долг РФ другим государствам на 01.01.2014 составлял свыше 500 млрд. долл., рост его с 2013 г. равен 10,2 % или 50 млрд. долл. Далее он постепенно растет: в марте 2014 г. увеличивается почти на 4 % (20 млрд. долл.) и к 01.04.2012 составляет уже 565,2 млрд. долл. К этому прибавляется новая задолженность органов управления Российской Федерации, которая в 2013 г. была равна 29,6 млрд. долл. и к марту 2014 г. выросла на 5,4 %, составив 31,2 млрд. долл.
Размещение Россией еврооблигаций в марте 2013 г. на 7 млрд. американских долларов не было учтено в статистике Банка России из-за отсутствия размещения технического характера, предполагаемого по плану на начало апреля 2013 г.
Для того чтобы поднять эффективность воздействия политики займов российских компаний, имеющих большую часть участия государства, согласно принятому в 1996 г. закону «О некоммерческих организациях» и внесенным в него изменениям в 2010 г., решения по займам в негосударственной валюте компании должны принимать под руководством Правительства РФ, хотя до настоящего времени порядок процедуры так и не назначен.
Что касается коэффициентов долговой нагрузки так, как они рассчитываются по мировым стандартам, уровень их на сегодня вполне допустим. Общий размер внешнего долга страны соотносится с валовым внутренним продуктом на 29,1 % (2013 г.), процент этот снизился за год на 3,9, а это не превышает порога, указанного аналитиками МВФ.
Хотя данный критерий и невысок, риски нужно учитывать в любом случае, так как они связаны с изменчивостью российского рубля и обусловлены внешнеэкономическими обстоятельствами, от которых сильно зависит и экономика РФ в том числе.
Постоянное длительное слежение за состоянием долга внешнего и оценка взаимосвязанных с ним процессов и существующих рисков для его возрастания, требует разработки соответствующего механизма, способного воздействовать на займы сектора экономики, охватывающего хозяйственную деятельность предприятий, в том числе и иностранной валютой, и следования ему.
Из бюджета страны потрачено 262,7 млрд. руб. только на процесс обслуживания государственного долга (данные 2013 г.), а это сопоставимо с такими тратами на мероприятия, как культура, кинематограф, охрана окружающей среды, средства массовой информации и спорт. На 2014 г. заранее было запланировано выделить на обслуживание задолженности государства еще большую сумму – 579,2 млрд. руб. или 0,8 % ВВП.
Для сравнения, в 2012 г. расход по этой услуге был 195 млрд. руб., а в 2011 – 176,2 млрд. руб.
Обращает на себя внимание влияние государственных долгов на состояние бюджетов муниципалитета Российской Федерации и автономных образований страны.
Даже несмотря на то, что темп роста задолженности снизился (2012 г. -23,4 %, 2013 г. – 9,6 %), размер общего долга этих государственных единиц РФ вырос на 122 млрд. руб. в течение 2013 г., составив в 2014 г. около 1,4 трлн. руб. В структурном отношении, более 30 % этой задолженности представлено кредитами из бюджета, часть из которых взята кредитными организациями.
Снижение общего долга за 2013 г. наблюдалось в 18 территориальных административных единицах России. Наиболее тревожными по размеру задолженности являются такие области Федерации: Саратовская, Вологодская, Костромская, Республика Мордовия и ряд других.
Если говорить о проблеме вообще, долги в местных и региональных бюджетах продолжают быть труднорешаемой проблемой, даже невзирая на все попытки, которые предпринимаются для ее решения.
Решение могло бы заключаться, например, в предоставлении финансовой независимости наиболее перспективным регионам, прикреплении к ним дополнительных доходных источников, как облагаемых, так и необлагаемых налогами, переводе в межбюджетной системе налоговым управлением вместо трансфертного.
Если брать во внимание тот факт, что экономика России значительно зависит от изменения цен на мировых рынках, как считает Счетная палата, необходимо принять меры для того, чтобы поддерживать стабильно умеренную нагрузку на госбюджет, бюджеты госединиц и образований РФ, поддерживая при этом высокую конкурентоспособность государства.
Таким образом, в 2013 году контрольно-счетными органами РФ были сделаны следующие выводы касательно проблем связанных с процессом формирования исполнения федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ[45]:
1. отсутствие целостной системы стратегического планирования, незавершенность формирования его правовой базы, слабая увязка между стратегическим и бюджетным планированием;
2. существенные недостатки в качестве разработки большинства госпрограмм, недостаточная их взаимосвязь между собой, несформированность полноценной системы госпрограмм, позволяющей с помощью комплекса взаимосвязанных мероприятий и межотраслевого
