3. значительное количество изменений, вносимых в сводную бюджетную роспись в ходе исполнения федерального бюджета, неисполнение годовых бюджетных ассигнований в полном объеме по отдельным разделам и подразделам классификации расходов;
4. недостаточная реализация мер по развитию доходного потенциала бюджетной системы Российской Федерации; неравномерность исполнения отдельных видов доходов и расходов федерального бюджета в течение года;
5. значительный рост государственного долга и расходов на его обслуживание;
6. недостаточность собственных финансовых ресурсов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов для реализации в полном объеме принятых ими обязательств;
7. высокая зависимость бюджетов государственных внебюджетных фондов от трансфертов из федерального бюджета.
Обращаясь к архивам отчетов, отслеживая изменения выводов и предложений Счетной палаты можно заметить постоянное совершенствование экономической системы Российской Федерации.
Так, например, за последние 5 лет, было проведено более 2 тыс. контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, среди которых мониторинг законодательных актов на наличие ошибок и пробелов, в результате чего, помимо всего прочего, была подана масса рекомендаций по внесению изменений в бюджетный и налоговый кодексы; был удовлетворен целый ряд предписаний и рекомендаций по совершенствованию денежнокредитной политики, банковской системы и т. д.; проведены аудиторские проверки в крупнейших организациях и учреждениях; предложены и предприняты меры по разрешению кризисной ситуации; проведен предварительный, оперативный и последующий контроль за исполнением федерального бюджета, внесена масса корректировок по повышению эффективности, что, в свою очередь, говорит о повышении эффективности расходования федеральных ресурсов в принципе.
В общем и целом, стоит отметить, что работа Счетной палаты направлена на качественное улучшение экономического положения страны, что в свою очередь и является целью экономического развития.
Очень важной особенностью государственного аудита является возможность составления прогнозов и моделирование экономических процессов с расчетом на будущее условия. Несмотря на то, что к настоящему моменту существует множество инструментов измерения экономических процессов и явлений в перспективе, таких, как стресс-тестирование банковской системы, функциональность государственного аудита отлична тем, что аудиторская методология учитывает правовой аспект.
Так, например, стресс-тесты, применяемые Центральным банком РФ рассчитывают вероятность события при текущих показателях. Методология государственного аудита же, проводит мониторинг нормативно-правовых баз, с целью заведомо исправить заложенные в законодательство ошибки, а лишь потом проводит проверки и составляет аналитические сводки и отчеты. Такой порядок анализа позволяет основываться не только на текущих количественных показателях, но и на социально-правовом факторе.
В таком формате рассмотрения государственного аудита, можно сделать вывод о более широком спектре показателей, охватываемых аудиторскими проверка, что представляет исключительную важность при государственном экономическом планировании. Кроме того, хотелось бы отметить, что если большинство других методов анализа государственной экономики рассчитаны на агрегированные показатели в целом за определенный период времени, или же учитываю данные, приведенные статистикой, то методологи государственно аудита берет во внимание отдельных экономических субъектов и сопоставляет их фактическую и потенциальную деятельность относительно общей обстановки.
В добавление ко всему прочему, контрольно-счетные органы представляют собой цельную функционирующую систему, имеющую непосредственную связь с федеральными органами исполнительной и законодательной власти, что, безусловно, благоприятно сказывается на скорости обратной связи.
Рассматривая отчет о работе Счетной палаты Российской Федерации в 2013 году, раздел 9 «Основные направления деятельности Счетной палаты в 2014 году», можно заметить симметричность с КДР. Так, например, Счетная палата определяет для себя следующие направления деятельности[46]:
1. контроль исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, касающихся повышения уровня жизни и социального обеспечения граждан, модернизации экономики, поддержки инновационного и инвестиционного развития;
2. контроль реализации государственных программ Российской Федерации, включая такие важнейшие направления, как развитие здравоохранения, образования, пенсионной системы, реформирование жилищно-коммунального хозяйства;
3. анализе эффективности налогового, таможенного, валютного и бюджетного законодательства, а также государственной денежно-кредитной политики, развития банковского сектора, национальной платежной системы и финансовых рынков.
Все вышеперечисленные пункты уже заложены в Концепцию долгосрочного экономического развития Российской Федерации. Кроме того, в планах работы Счетной палаты проведение внешнего государственного аудита ряда документов концептуального и стратегического характера.
В заключение, стоит добавить, что в условиях нестабильности национальных и мировой экономических систем, наличие четко отлаженной системы контрольно-надзорных органов представляется наиболее важным. И к настоящему моменту, внешний государственный аудит, если не самая, то, по крайней мере, одна из самых эффективных средств анализа, контроля и регулирования национальной экономики Российской Федерации.
Раздел 3
Разработка предложений по совершенствованию системы внешнего государственного аудита ключевых национальных показателей уровня и качества экономического развития Российской Федерации
Глава 1
Определение институциональных условий использования зарубежного опыта риск-ориентированного регулирования внешнего государственного аудита в Российской Федерации
В последнее время многими странами используется риск-ориентированный подход аудита эффективности в финансово-бюджетной сфере. Данный подход был внедрен для улучшения системы внешнего финансового контроля государства, а именно для аудита продуктивности использования государственных средств. Целью риск-ориентированного подхода является определение направления расхода государственного бюджета, в которых возможны нарушения бюджетно-финансовой сферы.
На основе данных, которые предоставляются проверяющими органами и объектами проверки, собирается необходимая информация для разработки плана действий органа государственного финансового контроля. Сбор сведений осуществляется в соответствии с риск-ориентированным регулированием финансово-бюджетной сферы. После этого идет сбор информации у людей, руководящих законодательными органами власти, у руководителей смежных с ними ведомств, представителей крупного бизнеса, а также у представителей негосударственных организаций, ученых и у защитников окружающей среды. Все собранные сведения обрабатываются и сверяются с официальными данными отдела статистики.
В итоге, для риск-ориентированного планирования работы органов внешнего государственного аудита обнаруживаются результаты разных возможных отклонений. Эти отклонения выявляются еще на этапе сбора информации и в дальнейшем используются для аргументирования выводов.
Использование методов риск-ориентированного планирования в отношении объектов, подчиняющихся органам внешнего государственного аудита, позволяет выявить соответствующие моменту риски, провести качественное и количественное оценивание важности этих рисков, а также возможность их появления. Основываясь на оценивании возможных рисков, списки важности распределяются и выстраиваются для создания плана действий, которые будут производить контроль на базе риск-ориентированного подхода.
Помимо уже известных и предоставленных ранее способов оценки рисков, ученые создали и другие методы рассмотрения и количественного анализа факторов риска. Новые методы получили хорошие оценки органов финансового контроля, которые рассматривались во многих развитых странах.
Ранее уже были желания ввести систему оценки факторов риска в органах аудита, подконтрольных государству. Однако все попытки были неудачными в силу некоторых факторов. Одними из них были сложность работы и системы экономики, несовместимый характер отношений и зависимостей экономических объектов.
Также, в ходе проведения оценки риск-факторов, была установлена необходимость осуществления систематического анализа факторов риска органов и работы управления как неделимой кибернетической системы. Этот метод применяется Счетными палатами в развитых странах для социально-экономической проверки, методом Data Envelopment Analysis (анализ среды функционирования). Data Envelopment Analysis (DEA) – это результат трудов группы последних 20 лет в сфере экономики, комплексного анализа и изучения операций. Фундаментом методики DEA являются основополагающие положения математической экономики, например, модель экономики Д. фон Неймана, системный анализ, многокритериальная оптимизация,
