4. Обеспечение финансовых потоков. Не менее важной и острой, чем содержательная сторона вопроса, является проблема финансирования действий, направленных на создание НИИЭП. Предусматривается, что фиксированный объем расходов покрывается средствами корпоративных инвесторов и государственного бюджета. Однако, этого является недостаточно. Исходя из этого, крайне важной становится реализация платной основы для информационных потребностей пользователей с концентрацией усилий на образование информационных маркетинговых служб, так называемых, рыночных субъектов, презентации данных в товарном виде.
Также необходимо создать активную стратегию по инвестициям с обозначением конкретных методов и форм участия иностранных компаний в общих проектах. Для этого необходимы конкретные нормативные акты, координирующие деятельность компаний и предприятий, имеющих смешанный капитал, которые будут предусматривать требования для безопасности информации.
Для присоединения зарубежных инвесторов и негосударственных структур к развитию систем информации, использующихся в интересах безопасности и управления государством, требуется тщательное определение порядка их доступа к информационным ресурсам страны. Западные страны решили данные проблемы довольно удачно. Таким образом, за использование не являющейся государственной тайной информации частными организациями и негосударственным сектором, собранной государственными службами или за счет государства, взимается определенная плата. Частично основы таких взаимоотношений заложены и в российском законодательстве.
Рассмотренные факторы не могут охватить всей полномасштабности проблемы. Тем не менее, для начала работ первоочередным шагом должна стать коллегиально разработанная концепция формирования и функционирования системы и создание федеральной программы ее образования. Из этого возникает необходимость прибегнуть к обращению к Президенту Российской Федерации с предложением о создании Консультативного совета по вопросам информационного обеспечения проблем экономической безопасности при Совете Безопасности России с вхождением в его состав членов высшего органа государственного аудита, а именно, Счетной палаты РФ, органов государственной сферы, несущих ответственность за организацию работ в данной области, а также нескольких корпоративных ведомств, которые представляют интересы кругов бизнеса.
Можно предположить следующие задачи для решения Консультативным советом:
• ознакомление с материалами, предоставленными министерствами и ведомствами по федеральной политике развития структуры обеспечения информацией органов управления;
• осуществление контроля и координации выполнения действий, направленных на развитие инфраструктуры обеспечения информацией управленческих органов;
• работа над проектами по привлечению внебюджетных ресурсов и негосударственных источников финансирования к развитию инфраструктуры обеспечения информацией органов управления;
• предоставление решений и предложений об ориентации действий, стандартизации в этой сфере и о правовом контроле Президенту РФ, Правительству, Федеральному Собранию, а также негосударственным заинтересованным структурам.
В таком случае становится целесообразным формирование Координационного центра по информационному контролю безопасности предпринимательства для представления интересов негосударственного сектора экономики и координации его работы.
Проблемы по организационно-правовому и финансово-экономическому обеспечению коалиционных работ по формированию единого национального интегрированного информационно-экономического пространства должны стать приоритетными вопросами Координационного центра и Консультативного совета.
Тут нужно отметить, что существует ряд задач и определенные организационно-методические мероприятия, направленные на разработку унитарной методологии создания интегрированного государственного информационно-экономического пространства, а также на усовершенствование аналитических ресурсов муниципального и регионального уровня. Из этого следует необходимость в создании Общероссийского каталога экономических показателей субъектов федерального уровня, а также формирование методологии межрегионального и субфедерального анализа экономики на базе региональной типизации и социально-экономических индикаторов.
Данный каталог совместно с ОКТЭИ (общероссийский классификатор социальных и технико-экономических показателей) может претендовать на место основного компонента справочно-нормативной информации, а также технологического и информационно-аналитического базисного элемента, направленного на организацию работы производителей информативной продукции. Также каталог может быть основой формирования всех субфедеральных и федеральных информационных систем. Данный реестр должен ориентироваться на потребности каждого пользователя с учетом любого уровня управления. Внутри процесса образования и развития муниципальных и региональных информационных возможностей крайней необходимостью выступает определение характера построения классификатора для обеспечения удовлетворения запросов и нужд всех пользователей экономико-социальной информации.
Таким образом, создание регионального субъекта интегрированной системы обеспечения информацией регионального управления и государственного аудита обеспечит следующие факторы:
• нахождение уровня бюджетной устойчивости субъектов Российской Федерации, а также путем приобретения информации о реальной финансовой ситуации в регионе на всех уровнях бюджетного процесса;
• обозначение уровня полноты и постоянства притока средств в бюджет региона, а также степени социальной и экономической результативности расходов;
• нахождение резервных потоков при формировании бюджета региона и факторов, оказывающих влияние на социально-экономическое его развитие;
• контроль и наблюдение за влиянием региональных программ экономико-социального развития и межбюджетных трансфертов на уровень жизни населения;
• оценку бюджетной политики, которая проводится органами исполнительной власти субъекта РФ.
Такая система позволит обеспечить рациональное накопление и систематизацию данных, своевременное предоставление их структурам государственного аудита в том временном, пространственном, объектном и иерархическом обозрении, которое необходимо для исполнения определенных мероприятий с конкретным уровнем детализации.
Предусматривается вхождение в состав блока информации регионального уровня следующих компонентов:
• закона о местном бюджете на следующий финансовый год с соответствующими дополнениями и изменениями;
• утвержденного бюджетного списка по расходам, доходам и источникам финансирования бюджетного дефицита, изменений и уточнений, вносимых в данный список, а также лимитов бюджетных договоренностей;
• действующей обязательной бухгалтерской и статистической отчетности, которая предоставляется получателями расчетов и государственными органами власти, территориальным фондом медицинского страхования, территориальным управлением госстата, органами, исполняющими действия владельца госимущества и другими структурами, которые участвуют в бюджетном процессе;
• отчетной документации о выполнении бюджета; порядок предоставления отчетности определяется соответствующими структурами власти согласно ст. 241 Бюджетного кодекса РФ;
• первоначальных платежных и других документов, которые являются фундаментом для действий с региональными бюджетными средствами;
• результатов экспертных, аналитических и контрольных мероприятий, которые проводят счетные палаты субъектов Федерации.
Методы осуществления внутреннего мониторинга и внешнего аудита, выработанные в XX веке, уже не способны удовлетворять нынешним потребностям, поскольку, с одной стороны, они требуют значительных затрат и в то же время являются весьма обременительными для объектов, пребывающих под контролем, а, с другой стороны, разработаны, в первую очередь, для выполнения контрольных мероприятий каждый год и не гарантируют подобающей оперативности в обнаружении финансовых нарушений или иных недочетов, и, соответственно, не способствуют в полной мере предупреждению или уменьшению причиняемого ущерба, что особенно обостренно ощущается в период глобализации и быстрых изменений экономических условий.
Является очевидным также и то, что в новейших условиях хозяйствования наблюдается активное повышение спроса на внешний контроль, быстро предоставляющий необходимую подлинную информацию о финансово-хозяйственной работе субъектов хозяйствования. В такой информации заинтересованы и управляющие, которым она нужна для принятия надлежащих решений вовремя.
Рис. 12. Государственные информационные ресурсы
Тем не менее, необходимость в быстрой и правдивой информации о финансово-хозяйственной деятельности субъекта, в результативной защите от возможных деловых рисков не может быть удовлетворена только при помощи обычных традиционных подходов, что создало в мире потребность в новых контрольных методологиях, которые смогли бы сделать возможными и основательный
